При защите прав инвесторов будет соблюдён баланс интересов граждан и бизнеса

Создание благоприятных условий ведения бизнеса крайне важно для повышения инвестиционной привлекательности регионов, но при снижении административной нагрузки на предпринимателей важно соблюдать требования безопасности в интересах государства и граждан. 

Именно на сохранение жизни и здоровья граждан направлена реформа государственного контроля и надзора, которая реализуется под эгидой Открытого правительства. В рамках риск-ориентированного подхода, предусмотренного реформой, объекты высокого уровня опасности должны проверяться независимо от размера бизнеса, заявил куратор реформы, министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов в ходе состоявшегося 30 марта в Екатеринбурге совещания Генпрокуратуры по вопросам защиты прав инвесторов в Дальневосточном, Сибирском и Уральском федеральных округах.

Вся работа, которая ведётся в рамках реформы государственного контроля и надзора, требует отдельного глубокого анализа и выводов в свете событий, которые произошли в Кемерово, отметил Михаил Абызов. Он напомнил, что риски, за которые отвечает государство, ежегодно в России приводят к гибели порядка 85 тыс. людей. Главная цель реформы контроля и надзора — при снижении смертности, травматизма и ущерба и уже потом сокращении давления на бизнес — к 2024 году в два раза сократить количество погибших и пострадавших по этим рискам и в течение 6 лет выйти на показатели, сопоставимые с лучшими международными практиками. За год с небольшим, который прошёл с момента запуска реформы, по словам министра, уже удалось по многим направлениям изменить огромную, крайне неэффективную, устаревшую систему и заложить основы нового, умного, прозрачного госконтроля, который способен обеспечить безопасность людей при одновременном сокращении административной нагрузки. Однако в случае трагедии в Кемерово, которая привела к гибели десятков людей, госконтроль не выполнил свою основную задачу, заявил Михаил Абызов.

Он добавил, что в России всего лишь 5-10% всех малых предприятий относятся к высокому и среднему уровню риска, а значит, окончание "надзорных каникул", которое должно произойти в соответствии с законом в 2018 году, и переход на риск-ориентированный подход не приведёт в целом к повышению административной нагрузки на бизнес и при этом обеспечит гораздо более высокий уровень безопасности граждан.

Генеральный прокурор Юрий Чайка назвал недопустимыми ситуации, когда контролирующие органы «не исполняют свои прямые обязанности, прикрываясь "надзорными каникулами", тем более в местах массового пребывания людей».

Он также сообщил, что все торговые центры в России будут проверены в течение месяца.

Сохранение жизни и здоровья граждан должно быть приоритетом, сказал, в свою очередь, полномочный представитель президента РФ в Уральском федеральном округе Игорь Холманских.

Проблему излишних проверок предприниматели, по словам Игоря Холманских, сейчас ставят далеко не на первое место. Их больше волнуют вопросы предоставления земельных участков, аренды государственного и муниципального имущества, задержка оплаты заказчиками оказанных услуг.

С тем, что в случае трагедии в Кемерово система контроля и надзора дала сбой, согласился и уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов. Ответственность за произошедшее, по его словам, нельзя снимать и с предпринимателей: владельцев, арендаторов, субарендаторов комплекса. Но сегодня, как отметил бизнес-омбудсмен, нечёткость, неясность и иногда избыточность требований создают для предпринимателя ситуацию, когда он не понимает, какие требования нужно выполнять, а какие — необязательно. Он предложил внедрить систему деклараций противопожарной безопасности, когда контрольно-надзорный орган и предприниматель совместной декларацией фиксируют все требования, которые предъявляются к объекту, и предприниматель обязуется их чётко и своевременно выполнять. Торговый центр в Кемерово, по его словам, такую декларацию не оформлял. Проверкам, в том числе прокурорским, должны подвергаться все крупные объекты, связанные с торговлей, и центры, которые работают с людьми, уверен Борис Титов. Но эти проверки должны проводиться вдумчиво и ликвидировать недостатки, а не носить формальный характер, подчеркнул он. Представители бизнес-омбудсмена готовы участвовать в проверках, связанных с пожарной безопасностью, вместе с прокурорами.

Нельзя, чтобы обязательное требование, которое устанавливает государство, ставило предпринимателя перед выбором, нарушать одно или другое, согласен Михаил Абызов. Любое требование должно трактоваться однозначно, подчеркнул он. Если в результате анализа по итогам пожара в кемеровском ТЦ будет сделан однозначный вывод о том, что ряд требований находится в противоречии, то необходимо будет провести работу по приведению их в соответствие, сказал министр.

Михаил Абызов также выступил против изменения критериев отнесения предприятий к малому бизнесу. Изменять нужно режим контроля и проверять объекты независимо от размера и формы их деятельности, обеспечивать стабильность правил и тем самым повышать доверие бизнеса к государству, считает министр.

Президент «Опоры России» Александр Калинин, в свою очередь, призвал к слаженности

действий органов контроля и надзора, бизнес-объединений и самих предпринимателей, а также прокуратуры.

Александр Калинин также обратил внимание на разницу в штрафах за нарушения в работе для предпринимателей и для контролёров. Так, размер штрафа для предпринимателя за нарушение в среднем составляет от 15 до 70 тыс. рублей, а средний штраф за заведомо незаконные действия проверяющих — 1 тыс. рублей.

Необоснованные проверки по-прежнему остаются проблемой, считает Юрий Чайка. В 2017 году прокурорами предотвращено незаконное вмешательство контролёров в деятельность около 15 тыс. предпринимателей. Пресекались в том числе случаи проведения проверок по анонимным жалобам.

Михаил Абызов поблагодарил Юрия Чайку и руководство органов прокуратуры в регионах за активное участие в реализации реформы.

Единый реестр проверок, который ведёт Генпрокуратура, постоянно развивается и пополняется новыми перечнями данных, отметил Михаил Абызов. Кроме того, прокуратура, по его словам, постоянно работает над повышением скорости реагирования на сообщения о нарушении прав предпринимателей со стороны надзорных органов, каждый год выявляя более 200 тыс. таких нарушений.

Успех реформы госконтроля во многом определяется работой на местах и вовлечённостью со стороны руководителей регионов, подчеркнул Михаил Абызов. Именно на местах, по его словам, бизнес в первую очередь сталкивается с надзорными органами, и от качества именно этого взаимодействия зависит состояние инвестиционного климата.

По словам губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева, бизнес сегодня является ключевым партнёром власти в решении экономических задач.

С учётом уже накопленного опыта правительство, по словам Михаила Абызова, сформировало план работы на ближайшее время. Главным приоритетом на будущее должна стать цифровизация государственного контроля, создание единого окна взаимодействия проверяющих и проверяемых. Это особенно актуально в свете задач по переходу на цифровую экономику, подчеркнул министр

Серьёзной нагрузкой для бизнеса являются внеплановые проверки. Михаил Абызов напомнил, что по поручению президента в ближайшее время предполагается внести изменения в законодательство, в рамках которых внеплановые проверки будут составлять не более 30% от плановых, за исключением тех проверок, которые связаны с потенциальной угрозой для жизни и здоровья граждан.

До сих пор, по словам министра, присутствует практика, когда штрафы используются для пополнения бюджетов на разных уровнях. Зачастую это приводит к тому, что эти штрафы несоразмерны масштабам бизнеса и фактически приводят к его банкротству.

Предстоит, по словам министра, большая работа по пересмотру и актуализации устаревших и дублирующих требований. Новый, умный госконтроль требует и новых компетенций. Важной задачей является переподготовка кадров. В этом году переподготовку пройдут более 20 тыс. сотрудников контрольно-надзорных органов. Ещё одна важная задача — развитие инструментов профилактики. Умный госконтроль должен предотвращать нарушения, подчеркнул министр.

Генпрокурор Юрий Чайка по итогам совещания дал ряд поручений. В том числе, он поручил прокурорам обратить внимание на формирование прозрачной правовой базы в области инвестиционной деятельности и провести ревизию нормативных документов. Во втором полугодии 2018 года надлежит проверить полноту принимаемых надзорными органами мер по профилактике нарушений инвесторами и по обязательной замене штрафов предупреждениями для малого и среднего бизнеса при впервые совершённом правонарушении.

Источник: Открытое Правительство.