Закон о госконтроле, новый КоАП и ФЗ о защите прав предпринимателей нужно синхронизировать

Работа над законопроектом о государственном и муниципальном контроле и надзоре должна быть синхронизирована с подготовкой изменений в 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Положения этих законов при этом должны быть увязаны с положениями нового Кодекса об административных правонарушениях. Такое поручение дал министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов по итогам прошедшего заседания межведомственной рабочей группы по разработке законопроекта о госконтроле. Работу над документом поручено вести в режиме «24 на 7», а все замечания собраны в единый реестр.

На необходимость синхронизации положений этих трёх документов ранее обратили внимание ведущие общественные объединения предпринимателей.

Я согласен с позицией бизнес-сообщества, нам необходимо рассматривать законопроект о госконтроле в пакете с изменениями в 294-ФЗ. В противном случае мы получим два законодательства, по характеру терминологии, по уровню применения, по детализации между собой не синхронизированные и выглядящие неорганичными. Сроки, установленные Правительством и для 294-ФЗ, и для закона о контроле и надзоре, позволяют обеспечить эту синхронизацию. Что касается сопряжения требований нового законодательства с КоАП, то я бы хотел, чтобы мы внимательно разобрали этот вопрос, потому что КоАП является движком мер ответственности за нарушение обязательных требований», — отметил Михаил Абызов.

У экспертов по-прежнему есть замечания к подготовленному Минэкономразвития законопроекту о госконтроле. Михаил Абызов поручил Экспертному совету при Правительстве РФ подготовить и направить в Минэкономразвития единый структурированный реестр всех имеющихся замечаний и предложений по доработке документа. Для их обсуждения уже сформирована редакционная рабочая группа с участием представителей Минэкономразвития, аппарата Правительства, представителей экспертного, предпринимательского и делового сообщества, которая в ежедневном режиме работает над текстом законопроекта. Сейчас необходимо определить до 10 наиболее важных сюжетов документа, по которым обсуждение должно пройти в первую очередь, указал министр.

Одной из наиболее «уязвимых» частей законопроекта, по мнению как бизнеса, так и ряда контрольно-надзорных органов, является раздел, описывающий порядок применения различных форм и методов контроля и надзора.

Вводя исчерпывающий набор видов, методов и способов контроля и надзора, мы должны таким же исчерпывающим образом урегулировать порядок их применения. В противном случае госорганы могут вольно трактовать и применять соответствующие нормы. Напомню, Президент поручил разработать этот закон не для того, чтобы улучшить жизнь проверяющих. В первую очередь необходимо сделать более совершенными формы государственного контроля и надзора для проверяемых, а также для обеспечения безопасности государства и упорядочивания этой деятельности в целом», — подчеркнул министр.

Законопроект о государственном и муниципальном контроле и надзоре разрабатывается Минэкономразвития РФ при активном участии Экспертного совета при Правительстве РФ, представителей деловых объединений и научного сообщества по поручению Президента РФ. Законопроект должен обеспечить введение риск-ориентированного подхода в деятельности всех контрольно-надзорных органов, обеспечить унификацию способов, методов и форм реализации контрольных и надзорных мероприятий, а также внедрение показателей оценки эффективности и результативности деятельности контрольно-надзорных органов. Документ должен быть внесён в Правительство до 1 июня текущего года.

Во исполнение поручения Президента РФ для координации работы над законопроектом создана межведомственная рабочая группа, которую возглавил министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.

Основные направления совершенствования контрольно-надзорной деятельности в РФ на 2016–2017 годы закреплены в плане мероприятий («дорожной карте»), который утверждён Председателем Правительства 1 апреля. Это первый комплексный документ, который систематизирует все основные направления реформирования государственного контроля и надзора в стране и учитывает интересы как самих надзорных органов, так и бизнес-сообщества и непосредственно граждан. Работа над документом велась в формате Открытого правительства на площадке Правительственной подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти, которую возглавляет министр РФ Михаил Абызов.

Источник: Открытое Правительство.