Максим Решетников: общий размер антикризисной программы превысил 2 трлн

16 апреля 2020 года Министр экономического развития Максим Решетников выступил на заседании Правительства РФ с докладом,  посвященным дополнительным мерам поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Он, в частности, отметил:

- Ключевой новацией второго пакета мер по поддержке экономики является переход к предоставлению бизнесу прямой финансовой поддержки. Это система грантов, основные положения которой Вы, Михаил Владимирович, уже озвучили и в соответствии с которой уже разработан необходимый порядок предоставления этих грантов. Ещё раз остановлюсь на некоторых ключевых моментах.

Эти гранты смогут получить организации малого и среднего бизнеса из наиболее пострадавших отраслей. Напомню, это общепит, сфера услуг и развлечений, сфера гостеприимства, кинотеатры, а также объекты, магазины непродовольственной розницы. При разработке этих предложений Президентом и Вами была поставлена задача сделать этот механизм простым, быстрореализуемым и доступным для компаний. Поэтому была принята логика грантов, потому что именно этот вид поддержки не связывает компанию обязательствами по конкретному использованию средств, и бизнес может потратить полученные от государства деньги на то, что он посчитает необходимым. Это может быть зарплата, коммунальные или иные обязательные платежи.

Вместе с тем Президент чётко нас ориентировал в своих действиях на главную задачу – это поддержка занятости. Поэтому по факту мы будем смотреть, что случилось в компании с численностью работников и выплатила ли она заработную плату. По сути, мы будем компенсировать компании часть средств, которые организация уже выплатила своим работникам. При этом важно было не связать компанию невыполнимыми обязательствами. Поэтому мы отказались от идеи тотального неснижения численности занятых, это бы существенно сократило круг получателей таких грантов, и дали определённый люфт бизнесу. Однако не менее 90% рабочих мест должно быть сохранено по отношению к началу апреля. Это обязательное условие предоставления гранта. При этом, конечно, выплаты в размере минимального размера оплаты труда – это далеко не весь фонд оплаты труда компаний, мы понимаем. По нашим изначальным оценкам, это было около трети расходов, но сейчас мы посмотрели именно уровень заработной платы в МСП в пострадавших отраслях: даже чуть больше половины фонда оплаты труда будет продотировано государством на эти два месяца.

При этом была дискуссия, некоторые представители МСП нам предлагали: лучше субсидируйте пропорционально фонду оплаты труда. То есть не привязывайтесь к численности и фиксированному МРОТ на каждого работника, а дайте пропорционально фонду оплаты труда. Но в этом случае мы бы скорее поддержали зарплату управленцев, чем зарплату младшего персонала, которого большинство. Поэтому мы и сделали такую привязку к численности занятых. Не скрою, в чём-то это ещё и шаг чуть больше в сторону поддержки регионов, так как у них уровень рентабельности бизнеса и, соответственно, уровень заработных плат тоже существенно отличается от крупных городов. Конечно, это не значит, что работник получает минимальный размер оплаты труда. Ни в коем случае. Гранты – это, по сути, софинансирование затрат компании на выплаты сотрудникам со стороны государства. Но своему сотруднику (работнику) компания будет платить в соответствии с Трудовым кодексом, как сейчас и предусмотрено. При этом выплата будет действовать на два месяца: по итогам апреля – в мае, и по итогам мая выплаты будут в июне. Как Вы сказали, выплаты должны начаться не позднее 18 мая.

Что делать компаниям, которые уже сейчас столкнулись с недостатком средств? Это вопрос, который сейчас задаёт бизнес. Для этого есть программа бесплатных кредитов на цели выплаты заработной платы, эти кредиты субсидируются государством, они бесплатны для компаний. Эта программа предполагает, что малые и микропредприятия смогут получить кредит на выплату зарплаты. Его размер также рассчитывается исходя из минимального размера оплаты труда и численности занятых. Это один и тот же круг получателей – и по грантам, и по этим кредитам. Для предприятий, я имею в виду субъектов малого и среднего бизнеса, он бесплатный на шесть месяцев. Проценты, как я уже сказал, полностью выплачивает государство. Банк России открыл специальную программу рефинансирования банков под 4%, то есть это льготное финансирование. И эти проценты берёт на себя государство. При этом три четверти всех рисков по этим кредитам берёт на себя Внешэкономбанк. Это существенно снижает риски банков по выдаче этих кредитов.

Как реализуется эта программа? 2 апреля были определены правила и Правительством выделены деньги. Это было частью первого пакета мер. Параллельно с этим мы активно зазывали банки в эту программу. Сразу надо сказать, что, конечно, для банков это убыточно, так как административные расходы банкам приходится брать на себя. Но мы исходим из того, что это их инвестиции в поддержание экономики своих клиентов – и текущих, и будущих. Поэтому они должны быть в этом заинтересованы.

На прошлой неделе под руководством Андрея Рэмовича Белоусова были проведены совещания с банками, и там разговор уже шёл жёсткий, потому что банки очень медленно здесь разворачивались. Сейчас ситуация сдвинулась с мёртвой точки. Вы цифры назвали, пять банков уже в программе, ещё 25 банков войдут в неё в ближайшее время. 

За прошедший день, мы посмотрели, число уже выданных кредитов удвоилось. То есть темпы нарастают, но, конечно, их абсолютно недостаточно.

М.Мишустин: Что значит убыточно или нет? Это поручение Президента, которое мы обсудили много раз и сделали абсолютно доступными все условия, по которым банки должны выдавать. Пожалуйста, наладьте ежедневный мониторинг того, каким образом это исполняется. И фактически по объёму – мы сегодня сказали, что это примерно 150 млрд, – чтобы у нас была картина, когда по планам банки выйдут на соответствующий уровень.

М.Решетников: Да, Михаил Владимирович. Я сам с предпринимателями прозванивал в понедельник горячие линии трёх банков. Информацию в целом адекватно дают, но кредиты получить нельзя. То рассказывают, что Правительство, якобы, какое-то решение ещё не приняло, то просто говорят: звоните позже, выдадим в мае. Конечно, с руководством этих банков проведены соответствующие беседы, коллеги изменили свою позицию. Дальше контролируем вместе с предпринимательскими организациями. Вообще, наверное, сейчас вопрос контроля за реализацией этих программ – это самое важное, что необходимо здесь наладить. У банков тоже своя бюрократия и своя иерархия, и она иногда гораздо более неповоротлива, чем в каких-то других сферах, поэтому там тоже сейчас идёт большая перестройка всех процессов. Будем контролировать очень жёстко, Михаил Владимирович, еженедельный мониторинг, как Вы сказали, наладим.

И в соответствии с поручением Президента эта программа будет в ближайшее время расширена ещё и на средние и крупные компании. Это будет следующий шаг, и его тоже надо как можно быстрее осуществить.

Пакет также отражает поручения Президента, связанные с распространением отсрочки по уплате страховых взносов на все субъекты малого и среднего бизнеса наиболее пострадавших отраслей. Ранее, напомню, это были только микро- и малые предприятия. В пакет мер включена также реализация поручений Президента по реструктуризации выплат по ранее предоставленным отсрочкам по налогам на год, до осени 2021 года.

Также предполагается предоставить отсрочку по налогам торговым центрам, большинство из которых сейчас закрыты. Было много обращений со стороны их владельцев. Это зеркальная мера, потому что мы, напомню, решением Правительства дали отсрочку арендаторам этих торговых центров на полгода. Причём на карантинный период – отсрочка платежей в полном объёме, дальше, как только бизнес будет открываться, надо будет платить половину. Соответственно, всё, что не доплачено, – это отсрочка, которая будет выплачиваться в течение двух лет – в 2021–2022 годах. Такие льготные условия для арендаторов. Понятно, что у торговых центров возникает кассовый разрыв, многие закредитованы, поэтому через налоги мы тоже участвуем отчасти в помощи им.

Развиваем также механизм сохранения рабочих мест на системообразующих предприятиях. В соответствии с поручениями Президента на прошлой неделе установили систему объективных критериев отнесения компании к числу системообразующих по 70 секторам российской экономики. Завтра на Правительственной комиссии по устойчивому развитию экономики под руководством Андрея Рэмовича Белоусова планируется рассмотреть и утвердить список таких организаций. Сегодня мы заканчиваем согласование с отраслевыми ведомствами. По состоянию на вчера он более чем наполовину был согласован, сейчас последние уточнения, и сегодня будем вносить в Правительство, как это планом предусмотрено.

Планом предусмотрен механизм предоставления таким системообразующим предприятиям кредитов на пополнение оборотных средств. Проценты будут субсидироваться государством в размере ключевой ставки, при этом 50% рисков государство возьмёт на себя. Программа позволит пополнить этим предприятиям оборотный капитал, поддержит спрос в экономике, загрузит смежников, а значит, позволит сохранить рабочие места в экономике.

Также мерой поддержки спроса в экономике является увеличение размера аванса по государственным муниципальным контрактам. Бизнес неоднократно обращался с такими просьбами. Предлагается до 50% поднять размер этих авансов, дать дополнительную ликвидность в экономике.

Следующим этапом работы будет секторальная поддержка экономики. По поручению Президента почти 24 млрд рублей выделено на программу поддержки авиаперевозок. Важно оперативно реализовать все необходимые меры. По Минтрансу это тоже в плане есть. 

И дано поручение отраслевым органам власти отрабатывать уже отраслевые планы с деньгами, с программами, с проектами нормативных актов. Эта тоже работа активно идёт.

200 млрд рублей предусмотрены регионам на компенсацию выпадающих доходов. Понимаем, насколько важны бюджеты регионов, там социальные платежи, там меры по поддержке экономики в этот момент. Соответственно, Минфин вырабатывает подходы, как распределять эти средства. Важно, чтобы эти средства пошли именно на поддержку выпадающих доходов, которые по итогам второго квартала сложатся, и будем оперативно вместе с Министерством финансов предоставлять необходимые средства регионам.

В целом, общий размер антикризисной программы с учётом этого пакета уже превысил 2 трлн рублей. Мы поэтапно решаем точечно, адресно те вопросы, которые встают.

Михаил Владимирович, я бы отдельно хотел сказать, что в плане стоят очень сжатые сроки по реализации всех пунктов по Вашему поручению, мы максимально всё это сжали. Хочу сказать слова благодарности Аппарату Правительства, который сейчас по сути взял на себя работу по всем межведомственным стыковкам, и это высвобождает нам время для того, чтобы мы сосредоточились на реализации ранее принятых мер. Потому что мы запускаем новые программы, нам нужно доводить их до ума, они должны соответствовать тем ожиданиям предпринимателей, которые в обществе есть. И вместе с предпринимателями мы продолжаем работать и продолжаем готовить новые предложения по дополнительной поддержке экономики, мы не останавливаемся и постоянно во взаимодействии с предпринимателями в режиме 24/7 работаем…