Важные новости

Оставить отзыв
Оставить отзыв
Подпишитесь:
Все новости
Малый бизнес
Продолжить
calendar
Календарь мероприятий

Миграция в мировом контексте

История человечества неразрывно связана с миграцией населения, происходившей по разным причинам, но всегда с одной целью – переменой места жительства.

XX век внес много изменений в направления и характер миграций; беспрецедентно возросли и их масштабы. В первую очередь это было связано с возросшей доступностью транспорта и средств связи.

Кроме того, на протяжение всего прошлого столетия мир потрясали многочисленные войны, которые порождали мощные волны вынужденной миграции: создавали колоссальные потоки беженцев и перемещенных лиц. Впервые понятие «незаконная миграция» возникло тогда, когда люди въезжали в страну в обход ее законодательной базы.

В 70-е годы ХХ столетия появилась своеобразная миграция населения, выразившаяся в переманивании странами друг у друга высококвалифицированных специалистов: так называемая «утечка мозгов». Существенную роль на отдельных этапах этого явления играли также национальные, политические и религиозные факторы.

Международная миграция населения в условиях расширения межхозяйственных связей занимает все более значительное место в развитии общества. Все большее число государств вовлекается в процесс перемещения людей в пространстве. Миграция одновременно оказывает влияние на различные стороны жизни общества: такие, как экономика, демография, социология, политика и право.

Различные страны Европы по-разному относятся к массовому притоку иммигрантов. Но всех их объединяет наличие активной миграционной политики, направленной на достижение конкретных экономических и демографических целей.

Основные тенденции иммиграционной политики стран ЕС

На сегодняшний день, Европа является одним из основных центров притяжения миграционных потоков – наряду с североамериканским и азиатским полюсами.

По данным Доклада о мировой миграции в 2005 году наибольшее число международных переселенцев было сосредоточено именно в Европе (более 64 млн чел., или 33,6% общего числа международных мигрантов). За ней следовали Азия (28%), Северная Америка (23,3%), Африка (9%), Латинская Америка со странами Карибского бассейна (4%) и Океания (3%).

Отличие европейских стран от стран классической миграции (США, Канады и Австралии) состоит в том, что первые на протяжение долгого времени не имели последовательной иммиграционной стратегии. Связано это с тем, что массовые перемещения людей из стран третьего мира в Европу начались относительно недавно, лишь после Второй мировой войны, и рассматривались самими европейскими государствами как явление исключительно временное, призванное восполнить нехватку рабочих рук в период экономического роста.

Однако такой подход через некоторое время обнаружил свою несостоятельность: непродуманность действий и пренебрежение социальными, правовыми и культурными составляющими процесса привели к непредвиденным последствиям. К началу 90-х гг. в европейских государствах со всей остротой встала проблема интеграции замкнутых этнических анклавов, образовавшихся в результате компактного расселения мигрантов и функционирующих достаточно закрыто.

Послевоенной миграции Европа также обязана появлением на континенте ислама. Растущая институционализация мусульманских общин и высокий прирост мусульманского населения поставили перед европейскими государствами серьезную задачу интеграции исламской религии в общество, в котором преобладают либо светские, либо христианские традиции.

На сегодняшний день, по данным независимых экспертов, населенные мигрантами и их потомками территории характеризуются более низкими социально-экономическими показателями по сравнению с общенациональным уровнем: уровень безработицы там, как правило, выше в 1,5-2 раза, а уровень образования намного ниже, чем у среднестатистического гражданина.

Мобильность жителей данных кварталов очень ограничена как в географическом, так и в социальном планах. С одной стороны, это порождает чувство отчужденности и недовольства в среде мигрантов, с другой – формирует негативный образ иммигрантов в обществе как людей, которые не желают или не могут интегрироваться.

Миграция все чаще стала связываться с проблемами безопасности как в социальном, культурном, так и физическом планах; это восприятие еще больше усилилось после террористических актов в Лондоне и Мадриде.

В последнее время вопросы миграции вышли на первый план в повестке общественных дебатов, причем обсуждается не столько экономический и социальный, сколько культурный аспект миграции, а также степень культурной близости или дистанции между мигрантами и принимающим их обществом.

Тем не менее, в настоящее время закрытие границ не рассматривается как жизнеспособная альтернатива. Несмотря на трудности, сопряженные с интеграцией мигрантов, обеспечением безопасности и регулированием рынка труда, европейские государства вынуждены признать необходимость пополнения человеческих ресурсов именно за счет миграции.

Первоочередную роль тут играют, конечно же, соображения экономического и демографического характеров. Общеизвестно, что Европа является одним из наиболее быстро стареющих континентов, и через 50 лет соотношение активного и неактивного населения (которое сегодня составляет 1:3) будет выглядеть как 1:2.

Для поддержания равновесия возрастной пирамиды и соотношения экономически активного и неактивного населения иммигранты Европе просто необходим.

Кроме того, приток низкоквалифицированных рабочих позволяет европейским государствам решить проблему так называемого «двойного рынка труда»: в развитых странах коренные жители не берутся выполнять определенные работы, зато за них охотно берутся мигранты. Иностранные квалифицированные специалисты тем более приносят государству прибыль.

Именно эти соображения заставляют сегодня европейские государства модифицировать свою миграционную политику в 2 основных направлениях.

Тенденция 1: переход от ограничительной к избирательной политике

Подобная тенденция сегодня свойственна всем развитым странам, принимающим ежегодно большое количество мигрантов.

Можно сказать, что, на данный момент, все развитые страны включились в конкурентную борьбу за привлечение высококвалифицированных специалистов, что является, без сомнения, одним из существенных источников увеличения человеческого капитала.

Это обстоятельство подталкивает многие развитые страны к реформированию миграционной политики и переходу от политики жесткого контроля притока иностранцев к политике гибкого управления миграционными процессами с целью привлечения специалистов.

В настоящее время квалифицированные специалисты привлекаются в развитые страны в рамках иммиграционных (переселенческих) программ, а кроме того – в рамках программ временной трудовой миграции. Политика привлечения квалифицированных специалистов на постоянной основе (иммиграция) проводится уже достаточно давно странами классической иммиграции.

Ведущие европейские страны начинают перенимать их практику привлечения и отбора мигрантов, в частности, вводя систему баллов. Данный механизм отбора уже доказал свою успешность. Как известно, в Канаде, которая считается родоначальницей этой системы и которая ввела ее еще в 1967 году, на сегодняшний день, уровень образования среди мигрантов выше этого показателя среди коренного населения.

Балльная система для оценки отдельных категорий временных мигрантов с недавнего времени введена в Великобритании – для отбора тех специалистов, которые временно допускаются на рынок труда квалифицированных специалистов без получения разрешения на работу, а также в Германии: с целью отбора специалистов в области информационных технологий в рамках программы «Грин кард».

Активно обсуждается введение этой системы во Франции. Специфика обеих этих категорий временных мигрантов заключается в том, что со временем они могут перейти в категорию постоянных жителей.

В страны Европы квалифицированные специалисты въезжают на основе выданных разрешений на временную работу. Однако исследователи отмечают постепенное реформирование их миграционного законодательства в направлении, предусматривающем льготы для высококвалифицированных специалистов: путем предоставления вида на жительство, ускоренной процедуры получения разрешения на работу, разрешения на работу для супруга, налоговых льгот и т. д.

Следует отметить одну особенность, которая бросается в глаза при сравнении различных национальных законодательств: определение «высококвалифицированного мигранта» весьма расплывчато и часто зависит не полностью от образовательной или профессиональной квалификации иммигранта, но и от других факторов, определяемых государством. К ним относятся, например, уровень зарплаты, которую рабочий будет получать, и степень независимости от социальной системы государства.

Таким образом, ярлык «высококвалифицированный» нередко связывают не с уровнем знаний, а со степенью выгоды, которую иммигрант может принести принимающему его государству.

Подобные факты позволили некоторым европейским ученым обратить внимание на обратную сторону этой политики: иностранный работник по-прежнему рассматривается как экономическая единица, а иммиграционная политика сегодня ориентируется исключительно на экономические нужды государства.

Подобная логика не может не закреплять неравенство в обращении с рабочими, определяемыми как высоко- или низкоквалифицированные, что является недопустимым с точки зрения прав человека.

Тенденция 2: переход от реактивной к проактивной политике

Это вторая тенденция, которую можно выделить в миграционной политике стран ЕС. Другими словами, это попытка не просто регулировать данные миграционные потоки, а влиять на их формирование в стране исхода.

Происходит расширение иммиграционного поля (то есть пространства, которое охвачено полем зрения иммиграционных служб) за счет условного перемещения границы миграционного контроля к границам страны происхождения.

На сегодняшний день, накоплен достаточный опыт заключения двусторонних договоров между европейскими и африканскими странами в области иммиграции, в рамках которых происходит сотрудничество в борьбе с нелегальной миграцией и охраной границ, а также оказание технической и административной помощи развивающимся странам.

Один из примеров искусного давления на третьи страны представляет собой Италия. Во второй половине 90-х годах итальянское правительство стало проводить политику соглашений о реадмиссии и полицейского сотрудничества со странами происхождения и транзита нелегальных мигрантов.

Италия использует несколько инструментов давления:

  1. система плавающих квот: Египет получил от Италии квоту в 1 000 египетских рабочих только в октябре 2002 года – после согласия принять полицейских Апеннинского полуострова и начала совместного контроля Суэцкого канала. Египет, согласившись также принять обратно из Италии тысячи своих граждан в 2004 и 2005 годах (хотя и без официального соглашения), увеличил свою долю до максимума в 7 000 человек;
  2. условная помощь в развитии: программа развития, предусматривающая помощь в размере 80 млн евро на 1999-2001 годах, была одной из главных причин для подписания Тунисом соглашения с Италией в 1998 и 2003 годах, а также присоединения к Международной организации по миграции и согласия открыть офис МОМ в Тунисе в 2001 году;
  3. международное дипломатическое посредничество: Италия сыграла важную роль посредника между другими государствами – членами ЕС и Ливией по снятию международных санкций в обмен на обязательства последней усилить контроль за нелегальной миграцией.

Следует отметить, что Италия активно продвигает свои методы на общеевропейском уровне, где также наблюдается активная работа по координации миграционных политик стран-членов.

Европейский совет в Тампере в октябре 1999 года уже подчеркивал важность помощи странам происхождения и транзита для усиления их способности бороться с нелегальной миграцией и «справляться с их обязательствами по реадмиссии по отношению к союзу и государствам-членам».

Совет был призван «заключать соглашения о реадмиссии или включать положения о совместном миграционном контроле в другие соглашения между Европейским сообществом и соответствующими третьими странами или группами стран».

Дальнейший шаг был сделан на Европейском совете в Севилье в июне 2002 года Предложение Италии наложить экономические санкции на третьи страны, которые не будут сотрудничать в борьбе против нелегальной иммиграции, было отвергнуто, но идея условного сотрудничества в развитии была подтверждена: «Европейский Союз стремится к углублению сотрудничества… касающегося совместного управления миграционными потоками и обязательной реадмиссии в случае с нелегальной миграцией… Европейский совет считает необходимым проводить систематическую переоценку отношений с третьими странами, которые не сотрудничают в борьбе с нелегальной иммиграцией. Эта оценка будет принята во внимание в отношениях между Европейским Союзом и государствами-членами и третьими странами во всех соответствующих областях. Недостаточное сотрудничество страны может помешать установлению более тесных ее отношений с Европейским Союзом».

С 2002 по 2006 год действовала программа «АRGO» для административного сотрудничества на уровне ЕС в областях убежища, виз, иммиграции и внешних границ, включая деятельность по сотрудничеству в третьих странах. С 2004 по 2008 год ЕС запустил программу «AENEAS», целью которой является предоставление «финансовой и технической помощи третьим странам в области миграции и убежища» и которая «особенно, но не исключительно направлена на те третьи страны, кто активно выполняет или идет на подписание соглашения по реадмиссии».

Гаагская программа (ноябрь 2004 года) призывает совет и комиссию «продолжить процесс полного включения миграционного вопроса в существующие и будущие отношения с третьими странами».

Европейская комиссия 6 декабря 2006 года выпустила коммюнике, очерчивающее контуры общеевропейской стратегии управления иммиграционными потоками. На тот момент, она ограничивалась африканским направлением, но предполагалось, что общеевропейская стратегия будет расширена до Восточной Европы, Латинской Америки и Азии.

Она заключается в усилении сотрудничества по миграционным вопросом в отношении как легальной, так и нелегальной миграции: в частности, помощи африканским странам в миграционном контроле:

  • создание команд по поддержке миграции (Migration Support Team), которые предоставят технический опыт для улучшения административных и оперативных функций;
  • основание европейских центров рабочей мобильности (European Job Mobility Portals) в африканских странах, которые будут информировать о возможностях работы в Европе;
  • создание центров миграции (Migration Centers) в партнерских странах, финансируемых ЕС, которые облегчают управление сезонными рабочими, обменом студентов и исследователей и другими формами движения людей.

Таким образом достигается цель формирования миграционных потоков непосредственно в стране исхода и лучшего контроля за временными перемещениями низкоквалифицированной, сезонной рабочей силы, в которой нуждаются европейские страны.

Стратегия ЕС в области иммиграции имеет не только внешний, но и внутренний аспекты. Последний заключается в использовании потенциала уже прибывших иностранцев и привлечении диаспоры к косвенному управлению миграционными потоками путем социально-экономического развития стран происхождения.

В документе определяются несколько направлений такой работы:

  • облегчение денежных переводов между странами;    
  • поощрение циркулярной миграции и оказание экспертной помощи представителями диаспоры в области образования, здравоохранения, предпринимательства и т. д.;      
  • развитие демократических институтов по примеру западных стран и. тем самым, привлечение инвестиций в регионы.

Как видно, опыт европейских стран в управлении миграционными потоками представляет собой историю проб и ошибок, однако нельзя не признать, что, на сегодняшний день, ЕС успешно движется к созданию согласованной и последовательной иммиграционной политики, основанной на учете экономических и демографических потребностей стран-участников.

В основе этой политики лежит стремление не упустить выгоды, которые предлагает возросшая в условиях глобализации мобильность, и ограничить издержки, которые связаны с притоком мигрантов, в первую очередь, из развивающихся стран.

Стратегия тоже имеет 2 направления: выборочный контроль на границах с целью привлечения высококвалифицированных мигрантов и усиление контроля за временной, низкоквалифицированной миграцией, которая несет в себе угрозу нелегальной миграции, безопасности, социальной и экономической системе государства.

Для этой цели государства ЕС модифицируют свою миграционную политику, облегчая въезд для одной категории мигрантов и ограничивая его для другой. В целом, эти меры призваны осуществлять комплексное проактивное регулирование миграционными потоками, которое происходит за счет расширения зоны миграционного контроля и уменьшения численности группы, подвергающейся наиболее пристальному наблюдению.

Современная миграционная политика России и стран СНГ

Содружество Независимых Государств (СНГ) принимает активное участие в глобальных процессах перераспределения человеческого капитала в мировой экономике. Усиление конкуренции, в том числе на международных рынках труда, актуализирует в рамках СНГ вопросы совместной миграционной политики.

Особого внимания заслуживает совершенствование нормативно-правовой базы государств-участников СНГ, гармонизация и сближение национальных законодательств в этой области.

Государства бывшего СССР – прежде всего, в силу исторических условий – связаны между собой экономическими, политическими и социально-культурными факторами. В рамках СНГ основными поставщиками рабочей силы являются Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Молдова, Армения, Азербайджан и ряд других стран Содружества, а главным рынком труда – Россия.

Казахстан, как и Россия, является одновременно и принимающей, и направляющей страной.

Учитывая значение и масштабы миграции, формирование согласованной миграционной политики государств-участников СНГ и ее законодательное регулирование представляется важнейшим, ключевым звеном в процессе формирования общего рынка труда Содружества Независимых Государств.

Набирающие силу процессы глобализации миграционных процессов диктуют необходимость согласованности усилий разных государств, унификации общих принципов, а в отдельных случаях – даже некоторых ограничений.

Трудовая миграция в странах СНГ сразу же после дезинтеграции СССР стала стремительно набирать силу. В этой связи быстро возникла потребность, прежде всего, в защите прав трудовых мигрантов, так как национальное законодательство в сфере миграции населения в государствах СНГ только начало создаваться, а в некоторых странах его вообще не было.

Одним из первых 15 апреля 1994 года было заключено Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов в странах СНГ, подписанное всеми входящими в него странами в Москве и ратифицированное всеми государствами, кроме Узбекистана.

Соглашение носило во многом общий характер, однако это был один из первых документов Содружества по проблемам миграции населения. Было бы ошибкой отрицать важность его принятия.

Этот документ стал отправной точкой для развития партнерского процесса между странами СНГ в области трудовой миграции, основанием для разработки много- и двусторонних соглашений, их постепенного содержательного наполнения и совершенствования.

Именно это Соглашение поставило на повестку дня проблемы трудовой миграции, заставило задуматься о правах мигрантов, что, в общем, способствовало более гуманному к ним отношению со стороны принимающих сообществ.

Соглашение о трудовой миграции дополняет Соглашение государств СНГ о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией, подписанное 6 марта 1998 года в Москве. В основе данного Соглашения лежат контрольные функции. Однако в нем ничего не говорится о возможностях и каналах легализации.

Ограниченность Соглашения о трудовой миграции, принятого в 1994 году, потребовала принятия 13 мая 1995 году, постановлением Межпарламентской Ассамблеи СНГ, рекомендательного законодательного акта «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ». В документе были предусмотрены разработка согласованных подходов, сближение национальных законодательств и обеспечение гарантий прав трудящихся-мигрантов в сфере трудовых отношений.

Хотя рекомендательный акт так и не был претворен в законодательный, он обозначил более высокий стандарт документов, регулирующих трудовую миграцию, тем самым способствуя их последующему развитию.

Программа действий по развитию СНГ, утвержденная Советом глав правительств 20 июня 2000 года, предусматривала разработку Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников Содружества Независимых Государств.

Подготовка данной Конвенции продвигалась медленно, и только 14 ноября 2008 года в Кишиневе она была подписана. Документ разработан в контексте соответствующих международных конвенций и охватывает значительно более широкий круг вопросов по сравнению с Соглашением 1994 года. Конвенция может стать хорошей основой для дальнейшего межгосударственного взаимодействия.

Необходимо отметить, что в рамках Содружества принят еще ряд важных документов по вопросам миграции. Например, 5 октября 2007 года в Душанбе принято Соглашение «Об образовании Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ», которое было подписано представителями всех стран, кроме Грузии, Молдавии и Туркмении; 3 апреля 2008 года – модельный закон «О противодействии торговле людьми».

Альтернативная важная форма сотрудничества - двусторонние соглашения. Хотя заключение двусторонних соглашений не является всеобъемлющим решением имеющихся проблем, оно представляет собой эффективное средство защиты трудящихся-мигрантов в тех случаях, когда рамочные соглашения не в полной мере справляются с задачей или не касаются тех конкретных проблем, которые актуальны для двусторонних отношений.

При этом особенно важным представляется то, чтобы двусторонние соглашения, как и региональные, разрабатывались и реализовывались в контексте международных норм и рамочных актов – с тем, чтобы предпринимаемые усилия были взаимодополняющими.

Нет сомнения, что сегодня проводится значительная работа по формированию миграционной политики Российской Федерации и государств – участников СНГ. Изменение процедур получения разрешений на работу в России гражданами стран СНГ является одним из принципиальных элементов реформирования российского миграционного законодательства, вступившего в силу в 2007 году.

Порядок получения разрешений на работу для граждан стран СНГ, с которыми Россия имеет режим безвизового въезда, был существенно упрощен. Трудовые мигранты из этих государств получили более свободный доступ на российский рынок труда, самостоятельно оформляя разрешение на работу и получив право смены работодателя в пределах региона, где это разрешение получено.

Кардинальное изменение ориентиров российской миграционной политики в отношении трудовой миграции из стран СНГ явилось результатом пересмотра стратегической позиции государства, во-первых, в оценке роли трудовой миграции в экономическом развитии России и, во-вторых, по отношению к методам борьбы с незаконной миграцией.

Эти изменения носят, по сути, революционный характер. В значительной степени сняты чрезмерные административные барьеры, что, по единодушному мнению экспертов, и являлось основной причиной масштабной незаконной миграции и нелегального трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации.

Таким образом, предложена такая модель управления трудовой миграцией, которая несет в себе потенциал расширения возможностей легального трудоустройства иностранных работников как альтернативы незаконной миграции. В течение 2007-2008 годов, т. е. после того как новые законы вступили в силу, российские миграционные службы ежегодно выдавали более 2 млн разрешений на работу иностранным гражданам, что вдвое больше, чем в 2006-м и втрое больше, чем в 2005-м.

Существенно изменился и состав иностранной рабочей силы, официально привлекаемой на работу в России; практически в 3 раза сократилось количество нелегальных трудовых мигрантов.

На сегодняшний день, миграционная ситуация в России выглядит следующим образом: по данным информационной системы ФМС, на территории Российской Федерации находятся более 10 млн иностранных граждан. 42% из них прибыли с целью, не связанной с трудовой деятельностью: лечиться, учиться, в гости… 17% законно осуществляют трудовую деятельность, а 21% граждан находится в стране, превысив разрешенный срок пребывания.

С 1 июля 2010 года одновременно были введены в действие преференции для высококвалифицированных специалистов и институт патентов для работы физических лиц. С этого момента число законно работающих иностранцев выросло более чем в 2 раза. Количество высококвалифицированных и квалифицированных специалистов составило немногим менее 33 000 чел.

За прошедшие 6 мес. текущего года иностранцам оформлено более 100 000 разрешений на временное проживание, 60 000 видов на жительство, 45 500 чел. получили гражданство. За полгода привлечено к ответственности более 300 000 иностранных граждан.

С помощью информационной системы ФМС активно реализуется норма, предусматривающая закрытие въезда в Российскую Федерацию лицам, совершившим административное правонарушение. На 1 июля 2012 года, принято решение о запрете въезда в Российскую Федерацию более чем 37 500 иностранных граждан.

Как видно, изменения миграционного законодательства обозначили новые ориентиры и кардинальное изменение российской миграционной политики, которые выразились:

  • во-первых, в четко обозначенной группе государств, на граждан которых Россия намерена ориентироваться как на своих «предпочтительных миграционных партнеров»;
  • во-вторых, в стремлении легализировать трудовую миграцию;
  • в-третьих, в регулировании трудовой миграции как приоритетном направлении государственной миграционной политики;
  • в-четвертых, в смещении направлений в борьбе с незаконной миграцией с самих мигрантов на работодателей, нарушающих миграционное и трудовое законодательства;
  • в-пятых, в повышении миграционной привлекательности России путем либерализация миграционного законодательства.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года

Стратегическим документом, который обозначил задачи и цели миграционной политики, стала утвержденная на заседании Совета Безопасности и затем подписанная Президентом России 13 июня 2012 года Концепция миграционной политики до 2025 года.

В соответствии с концепцией, к 2025 году планируется увеличить количество населения Сибири и Дальнего Востока за счет мигрантов.

Для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан предлагается создать стимулы для переселения в Россию на постоянное место жительства.

В интервью «Российской газете» директор ФМС Константин Ромодановский отметил, что Концепция миграционной политики предполагает целый ряд нововведений для увеличения трудовых ресурсов.

Так, будут расширены возможности для желающих принять гражданство России. Для этого планируется провести модернизацию институтов разрешения на временное проживание и вида на жительство. Станет возможным по балльной системе – где количество набранных баллов зависит от уровня образования, востребованности профессии, степени владения русским языком и так далее – получать вид на жительство. Большое внимание уделено образовательной миграции. Ну и, разумеется, противодействие незаконной миграции, важнейшим фактором в эффективной борьбе с которой станет развитие информационных технологий.

Мы сейчас активно занимаемся и нормотворческой деятельностью, вырабатываем новую позицию, в том числе и по усилению ответственности для нарушителей миграционного законодательства, – подчеркнул Константин Ромодановский. – Разработаны несколько законопроектов, которые сейчас проходят согласование.

Во-первых, предлагается усиление мер по отношению к россиянам или к иностранным гражданам за организацию незаконной миграции. До 10 лет может быть увеличен срок запрета на въезд для иностранцев, серьезно или неоднократно нарушивших миграционное законодательство и поэтому выдворенных из России, депортированных или реадмиссированных (по действующему законодательству пока – 5 лет).

Если они, несмотря на запрет, въедут в нашу страну, то могут быть привлечены к уголовной ответственности: лишению свободы сроком до 5 лет. Это нововведение. Подобного положения в УК сейчас нет. А все сроки наказания к организаторам незаконной миграции должны быть увеличены до 10 лет лишения свободы.

Во-вторых, должны быть изменения и в регистрационном учете российских граждан. Предлагается введение нормы жилой площади для вселения в жилое помещение и регистрации – 6 квадратных метров. Это поправки в Жилищный кодекс и Закон «О праве граждан на передвижение». Исходя из этой нормы, будет проводиться и работа по регистрационному учету или, как ранее говорили, прописке.

Предложено и ужесточение мер к собственникам жилых помещений за злостное нарушение миграционного законодательства. За регистрацию по месту жительства и месту пребывания большого числа граждан будут штрафовать на сумму до 5 000 руб.

Предусматривается введение и уголовной ответственности. Предполагаемые новации ни в коем случае не коснутся законопослушных граждан.

Концепция будет реализована в 3 этапа:

  • На 1-м этапе (2012-2015 годы) будет создана инфраструктура для проживания трудовых мигрантов, их интеграции и адаптации. Также необходимы центры содействия иммиграции в России и медицинского освидетельствования мигрантов, в том числе за рубежом.
  • 2-й этап (2016-2020 годы) предполагает обобщение и анализ правоприменительной практики в области миграционной политики, усовершенствование системы анализа миграционной ситуации. К 2021 году планируется приостановить миграционный отток населения из Сибири и Дальнего Востока.
  • На 3-м этапе будет оценена эффективность принятых миграционных программ и уточнена стратегия их реализации. К 2025 году предполагается обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока.

Законодательное регулирование трудовой миграции

Оформление разрешения на работу иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определено Соглашением о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, подписанным в г. Санкт-Петербурге 19 ноября 2010 года (соглашение вступило в силу 1 января 2012 года).

Соглашение определяет правовой статус трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также регулирует порядок осуществления трудящимися-мигрантами трудовой деятельности и вопросы, связанные с их социальной защитой.

Положениями Соглашения предусмотрено значительное упрощение порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации для трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Казахстан и Республики Беларусь, законно находящихся и на законном основании осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Трудовая деятельность трудящегося-мигранта осуществляется им на территории государства трудоустройства в соответствии с его законодательством на основании трудового договора.

Для заключения трудового договора трудящийся-мигрант представляет работодателю документы, предусмотренные трудовым законодательством государства трудоустройства, а также документ(ы), подтверждающий(е) законность нахождения трудящегося-мигранта на территории государства трудоустройства.

Характер преференций, предоставляемых данной категории лиц (гражданам Республики Беларусь и Республики Казахстан), состоит в следующем:

  •       деятельность, связанная с привлечением трудящихся-мигрантов, осуществляется работодателями Российской Федерации без учета ограничений по защите национального рынка труда;
  •       трудящимся-мигрантам не требуется получение разрешений на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации;
  •       трудящийся-мигрант и члены его семьи освобождаются от регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в уполномоченных органах Российской Федерации в течение 30 суток с даты въезда на территорию Российской Федерации;
  •      срок временного пребывания трудящегося-мигранта и членов его семьи определяется сроком действия трудового договора трудящегося-мигранта с работодателем;
  •      в случае досрочного расторжения трудового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию Российской Федерации трудящийся-мигрант имеет право в течение 15 дней заключить новый трудовой договор, в том числе с другим работодателем в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Заявление о выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, с приложением необходимых документов предоставляются иностранным гражданином лично, либо через организацию, осуществляющую в установленном порядке трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, либо через лицо, выступающее, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в качестве представителя этого иностранного гражданина, в орган миграционной службы.

Срок оформления разрешения на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, – 10 рабочих дней.

Разрешение на работу выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве.

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и получивший разрешение на работу, обязан:

  •     осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте Российской Федерации, который указан в разрешении на работу;
  •     представить в течение 30 суток со дня получения разрешения на работу в орган миграционной службы, выдавший ему разрешение на работу, документы, подтверждающие отсутствие у него заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в случае, если разрешение на работу такому иностранному гражданину выдано на срок более 90 суток.

Работодатель, заключивший трудовой или гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган ФМС России и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Уведомление состоит из 2 частей, первая часть которого заполняется работодателем в 1 экземпляре полностью согласно указанным в ней графам, а вторая – на каждого привлекаемого иностранного работника, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, с которым работодатель заключил трудовой или гражданско-правовой договор.

Подтверждением выполнения уведомителем обязанности по уведомлению территориального органа Федеральной миграционной службы и органа службы занятости населения является наличие отметки о приеме уведомления, проставленной в установленном порядке в отрывной части бланка уведомления указанными органами либо в случае направления уведомления почтовым отправлением организацией федеральной почтовой связи.

Для продления срока действия разрешения на работу, выданного на срок временного пребывания, иностранный гражданин не позднее 15 рабочих дней до окончания срока действия указанного разрешения представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

1) заявление о продлении срока действия разрешения на работу;

2) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) сведения о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся иностранным гражданином на основании полученного им разрешения на работу, представляемые по форме, утвержденной приказом ФМС России от 20.07.2010 № 223.

4) документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения;

5) документы, подтверждающие постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Следует знать, что 30 апреля 2009 года совместным Приказом Министерства Внутренних Дел и Федеральной Миграционной Службы РФ утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда.

Данным документом регламентировано проведение проверок в отношении юридических лиц, проводимых территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями, вне зависимости от форм собственности (включая иностранные компании, их филиалы и представительства) и индивидуальных предпринимателей, привлекающих (допускающих в какой-либо форме) к выполнению работ или к оказанию услуг либо иным образом использующих труд иностранных граждан, в целях контроля соответствия правоотношений, возникающих между иностранными гражданами и указанными организациями либо индивидуальными предпринимателями.

Основаниями для принятия решения о проведении проверки являются:

  • утвержденный на соответствующий период план работы подразделения системы ФМС России,
  • утвержденный на соответствующий период план работы подразделения системы МВД России,
  • утвержденный подразделениями системы ФМС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации план проведения проверок на соответствующий период;
  • наличие оснований для проведения внеплановой проверки;
  • наличие оснований для проведения документарной проверки.

Порядок планирования проведения выездных проверок в системе ФМС России определяется нормативными правовыми актами об организации планирования в ФМС России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки в соответствии с критериями ее оценки могут быть приняты следующие виды решений:

  • прекращении проверки в связи с отсутствием сведений и информации, указывающих на нарушения положений миграционного законодательства Российской Федерации со стороны проверяемого объекта;
  • назначении проверки в отношении иного объекта проверки в связи с поступлением в ходе проводимой проверки информации о нарушениях положений миграционного законодательства Российской Федерации со стороны данного объекта;
  • прекращении проверки и направлении ее материалов в органы Прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минздравсоцразвития России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России и в иные органы государственной власти, в соответствии с их компетенцией, в связи с выявлением признаков составов преступлений и административных правонарушений на проверяемом объекте;
  • продлении срока проведения проверки по основаниям, предусмотренным Административным регламентом;
  • составлении протокола об административном правонарушении или возбуждении дела об административном правонарушении.

· Указанные решения по результатам проверки в форме акта проверки, распоряжения, постановления принимает должностное лицо, издавшее распоряжение о проведении проверки, либо лицо, исполняющее его обязанности.

 

Результаты деятельности УФМС по Санкт-Петербургу за 9 месяцев 2012 года

Визовая и регистрационная работа

Поставлено на миграционный учет – 1 343 384 человека.

Снято с миграционного учета – 844 511 человек.

Выдано заграничных паспортов (серия 64) – 170 621 человеку.

Выдано заграничных паспортов нового поколения – 343 529 человеку.

Оформлено приглашений иностранным гражданам – 47 396 человеку.

Оформлено виз – 18 238 человеку.

Оформлено разрешений на временное проживание иностранным гражданам – 6 311 человекам.

Проживают по разрешению на временное проживание – 19 049 человек.

Оформлено видов на жительство иностранным гражданам – 4 233 человек.

Проживает по виду на жительство – 10 775 человек .

 

Гражданство

Приняли гражданство РФ – 2 128 человек.
 

Паспортная работа

Выдано паспортов гражданина РФ – 237 021.

Зарегистрировано по месту жительства граждан РФ – 264 432.

Зарегистрировано по месту пребывания граждан РФ – 599 990, в том числе в гостиницах и учреждениях гостиничного типа – 462 716.

 

Вынужденные переселенцы и беженцы

Имеют статус беженца – 17 человек.

На учете состоит - 941 вынужденный переселенец.

 

Внешняя трудовая миграция

Фактически выдано разрешений на работу иностранным гражданам – 168 236, из них прибывшим в безвизовом порядке – 162 470.

Разбивка по странам выданных разрешений на работу (СНГ):
Узбекистан – 120 840.
Таджикистан – 33 530.
Украина – 12 653.
Азербайджан – 2 010.
Армения – 2 456.
Кыргызстан – 5 448.
Молдова – 6 432.

Квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам на 2012 год:

  • по Санкт-Петербургу – 167.443.
  • по Ленинградской области – 50.892.

Квота выбрана:

  • 80,6 % - по Санкт-Петербургу
  • 51,3 % - по Ленинградской области

Основными сферами деятельности, в которых работали иностранные граждане, являлись:
По Санкт–Петербургу:

  • сфера услуг – 43,9%,
  • строительство – 15,0%,
  • оптовая и розничная торговля – 9,5%,
  • производство – 5,7%,
  • транспорт и связь – 5,8%,
  • сельское и лесное хозяйство – 0,5%,
  • другие – 19,6%.

По Ленинградской области:

  • сфера услуг – 39,0%,
  • строительство – 15,3%,
  • производство – 11,4%,
  • лесное и сельское хозяйство – 11,5%,
  • оптовая и розничная торговля – 8,3%,
  • транспорт и связь – 2,2%,
  • другие – 12,2%.
     

Выдано разрешений на работу ВКС (высококвалифицированные специалисты) – 548.

Выдано патентов – 35 166.

Аннулировано разрешений на работу – 2 269.

Кол-во выявленных подложных документов – 1 263.

Выдано разрешений на привлечение иностранных работников на иностранных граждан – 8 495.

 

Административная практика

Составлено административных протоколов – 73 028.

Проверено объектов – 17 685 (в том числе строительства – 690, бытовое обслуживание – 163, жилой сектор – 12 630, промышленные предприятия – 453, с/х предприятия – 74, торговые объекты – 1004, иные – 2 671).

Наложено административных штрафов на сумму – 193.374.200 руб.

Взыскано административных штрафов – 115.506.200 руб.

Депортировано иностранных граждан за отчетный период – 90 человек.

Направлено представлений о закрытии въезда – 3 202.

Выдворено с территории субъекта РФ – 1 390 человек.

Выявлено иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ – 8 305 человек.

Выявлено граждан, имеющих на руках поддельные документы – 2 217.

Направлено материалов по ст. 322.1 УК РФ – 166.

Возбуждено уголовных дел по ст. 322.1. УК РФ – 26.

Направлено материалов по ст. 327 УК РФ – 306.

Возбуждено уголовных дел по ст. 327 УК РФ – 99.

 

Источники:

Официальный сайт ФМС РФ - http://www.fms.gov.ru/

Официальный сайт УФМС по Санкт-Петербургу – http://www.ufms.spb.ru/

Официальный сайт Президента РФ – http://президент.рф/

Официальный сайт Правительства РФ - http://правительство.рф/

Доклад Директора ФМС России К. О. Ромодановского.

 

    Важные новости