Общественный Совет в очередной раз обсудил энергетические проблемы (16.10.2013)
В Световом зале Смольного 16 октября 2013 года состоялось очередное заседание Общественного Совета по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга.
В работе заседания под председательством вице-губернатора Санкт-Петербурга Игоря Голикова приняли участие председатель Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга Елена Церетели, председатель Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Эльгиз Качаев, президент Санкт-Петербургского Союза предпринимателей Роман Пастухов, президент Ассоциации Банков Северо-Запада Владимир Джикович и президент Торгово-Промышленной Палаты Санкт-Петербурга Владимир Катенев.
Участниками мероприятия стали члены Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга, главы районных Администраций, а также руководители Комитетов и Управлений.
В заседании также приняла участие Ирина Масалева — директор Департамента перспективного развития сети и технологического присоединения ОАО «Россети».
Открыла мероприятие Елена Церетели. Она познакомила участников с результатами работы Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга в третьем квартале 2013 года.
Как подчеркнула Елена Церетели, за отчетный период на прием в городской Общественный Совет и в 18 районных подразделений обратились более 1 тыс. представителей малого и среднего бизнеса; 118 предпринимателей получили консультацию в юридической службе Совета.
— В период с 22 августа по 10 октября 2013 года Общественный Совет, совместно с Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга, в 18 районах города провел серию семинаров по теме «Анализ изменений законодательства, регулирующего участие субъектов малого предпринимательства в государственном заказе. Обсуждение Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Совместно с Управлением федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, Советом было организовано заседание, посвященное досудебному урегулированию налоговых споров.
По поручению Комитета по предпринимательству и потребительскому рынку Санкт-Петербурга, собрана информация о потребностях районов города в создании бизнес-инкубаторов и технопарков, а по поручению Комитета по экономической политике и стратегическому планированию проводится работа по анализу тенденций, проблем и перспектив развития малого бизнеса. Полученные данные будут учитываться при формировании «Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года».
Более подробно Елена Церетели остановилась на результатах работы Общественного Совета, направленной на анализ и внесение изменений в нормативные акты, регулирующие деятельность малого и среднего бизнеса:
— Начну со строительной сферы. Как все, наверное, помнят, о проблемах малого бизнеса в строительном бизнесе говорили на прошлом заседании Общественного Совета. Тема была инициирована Союзом строительных компаний «Союзпетрострой». И тогда одной из важнейших проблем, тормозящих развитие строительной отрасли, была названа кадровая. В частности, отмечалось, что в городе не хватает учебных заведений, готовящих специалистов строительных профессий.
10 октября 2013 года мы организовали встречу строителей со специалистами Комитета по образованию Санкт-Петербурга. В результате была достигнута договоренность о создании на базе одного из профильных учебных заведений комитета Центра профессиональной квалификации. Создание такого центра не потребует от города дополнительных затрат, так как будут использоваться имеющиеся материально-технические и кадровые ресурсы учреждения.
Такие центры позволяют оперативно реагировать на потребности предпринимателей. Обучение работников будет проходить по заявке предприятия и за счет работодателя. Первыми клиентами центра станут члены Ассоциации «Союзпетрострой».
Рассказала Елена Церетели и о работе с гидами-переводчиками:
— В течение года мы обсуждали проблемы, возникающие у гидов-переводчиков при взаимодействии с музеями. В результате мы создали рабочую группу, в которую вошли представители всех заинтересованных сторон, и в рамках ее деятельности сформулировали предложения, которые были рассмотрены на заседаниях профильной комиссии по туристской индустрии ЗАКСа.
Обсуждали мы данную проблему и с руководством Комитета по туризму, и нашли взаимопонимание. В связи с чем подготовили ряд предложений, которые я хочу озвучить:
· Создать Единый учебный центр для прохождения подготовки и аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков;
· Внести изменения в постановление Правительства № 1330, п. 5.1. «О введении Единой системы подготовки и аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков в Санкт-Петербурге», исключив слова: «в соответствии с локальными нормативными актами организаций, в которых расположены объекты показа».
Еще одна проблема, касающаяся туристской деятельности, возникла летом. В настоящее время вводится новый программный продукт под названием «Территория». По мнению игроков рынка, он не стыкуется с программами, действующими до июля 2013 года. Это привело к возникновению серьезных проблем при регистрации иностранных и российских туристов.
Как известно, профильным Комитетом начата работа по урегулированию данного вопроса и поэтому на этом фоне чрезвычайно важно, чтобы руководители отелей могли получать оперативную информацию по всем вопросам регистрации в Управлении миграционной службы по Санкт-Петербургу. Как вы помните, мы поднимали данный вопрос 2 года назад, и Управлением миграционной службы был выделен специальный телефонный номер для взаимодействия с отелями города.
Но сегодня, по словам представителей Ассоциации малых отелей, данный номер не функционирует. В связи с этим мы просим Управление миграционной службы по Санкт-Петербургу рассмотреть вопрос о выделении отдельного номера для консультаций по вопросам регистрации граждан, останавливающихся в отелях Санкт-Петербурга.
Председатель Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга отметила также, что в отчетном периоде неоднократно обсуждались проблемы, возникающие у предпринимателей при размещении рекламы и информации. И большие ожидания связывались с выходом постановления Правительства Санкт-Петербурга N 1002 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге»:
— Я вынуждена констатировать, что в адрес Общественного Совета еженедельно поступают жалобы и обращения предпринимателей, связанные с процедурой получения согласований. Они касаются и порядка приема документов, и записи на прием, и появления дополнительных документов, не предусмотренных постановлением.
У Общественного Совета — давние рабочие отношения с Комитетом по СМИ Санкт-Петербурга, поэтому мы предлагаем в ближайшее время провести рабочее совещание, посвященное анализу поступивших жалоб и выработке конкретных рекомендаций по устранению вновь выявленных проблем.
Рассказала Елена Церетели и о той работе, которая была проведена Общественным Советом в потребительской сфере:
— Я знаю, что представители малого бизнеса очень многого ждут от постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга».
Это и понятно: потребительский сектор — самый массовый, поэтому он оказывает значительное влияние на предпринимательский климат в регионе.
К сожалению, документ, включающий предложения бизнес-сообщества, озвученные на заседании Общественного Совета 27 июля, так и не появился. По этой причине многие предприниматели, не обнаружив свой объект в схеме размещения, утвержденной распоряжением Комитета по предпринимательству и потребительскому рынку Санкт-Петербурга от 01.10.2013, стали обрывать телефоны, пытаясь понять судьбу своих объектов.
Пользуясь, случаем, я хотела бы обратиться к руководству профильных ассоциаций и районных Общественных Советов с информацией о том, что очередная схема будет опубликована уже весной, и хочется верить, что с учетом изменений.
Но наша работа на этом не заканчивается. В целях сохранения объектов потребительского рынка, размещенных в соответствии с требованиями законодательства, действующего до вступления в силу постановления, а также для исключения противоречия его положений п. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 381-ФЗ), мы предлагаем следующее.
Пункт 1.4 Приложения к постановлению читать в новой редакции:
«1.4. В схему размещения подлежат включению торговые объекты:
· размещаемые на фактически свободных и не обремененных правами третьих лиц земельных участках, соответствующих требованиям пункта 1.5 настоящего постановления;
· размещенные на земельных участках и включенные в ранее утвержденные адресные программы размещения объектов потребительского рынка, нестационарные торговые объекты, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Пункт 1.5 Приложения к Постановлению дополнить словами:
«не подлежат исключению из схемы размещения объекты, размещенные в соответствии с пунктом 1.4 настоящего постановления».
Внести изменения в абзац 8 п. 1.5 приложения к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 и читать вышеуказанный абзац в следующей редакции:
«В пределах красных линий транспортных магистралей Санкт-Петербурга, указанных в приложении к настоящему Порядку, за исключением:
— объектов, площадь которых не превышает 2 кв. м, используемых для реализации проездных, лотерейных, экскурсионных билетов; периодической печатной продукции, цветов;
— мороженого и безалкогольных напитков, реализуемых с передвижных торговых объектов, площадь которых не превышает 2 кв. м в период с 1 апреля по 1 ноября;
— выносных столиков у стационарных предприятий общественного питания, в том числе расположенных в пределах сооружений в виде натяжных на сборном каркасе тентов (в период с 1 мая по 30 сентября);
— встроенных торговых павильонов над входами в подземные пешеходные переходы, объединенных общим проектом с защитными навесами пешеходных переходов».
Защитные навесы, совмещенные единым проектом с торговыми павильонами, необходимы пешеходам для защиты от атмосферных осадков, наледи, падения посторонних предметов; они обеспечивают качественную уборку ступеней лестниц, дольше сохраняют эксплуатационные качества лестничных спусков переходов.
В настоящее время обслуживание и ремонт защитных навесов осуществляются арендаторами временных торговых павильонов, объединенных единым проектом с защитными навесами. Внесение данных изменений позволит добросовестным предпринимателям сохранить бизнес, рабочие места, пополнять казну Санкт-Петербурга налоговыми и арендными платежами, планировать свою финансово-хозяйственную деятельность.
В завершение своего выступления Елена Церетели пригласила предпринимателей принять участие в XI Форуме субъектов малого и среднего предпринимательства, который пройдет в «Ленэкспо» 11-12 декабря 2013 года.
Анализу проблем, связанных с подключением к электросетям малых и средних предприятий Санкт-Петербурга, была посвящена вторая часть заседания.
Напомним, что вступившее еще 12 июня 2012 года постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» серьезно осложнило положение тех предпринимателей, которые потребляли электроэнергию без договора. Счета таких клиентов, а в Санкт-Петербурге их оказалось около 15 тыс., выросли в десятки раз.
На одном из первых мероприятий, посвященных обсуждению данного вопроса, организованных Общественным Советом по развитию малого предпринимательства при губернаторе Санкт-Петербурга, которое состоялось 5 сентября 2012 года, было принято решение о необходимости внесения изменений в постановление Правительства № 442...
Прошел год, а ситуация существенным образом не изменилась. В связи с чем и было решено в очередной раз обсудить проблемы, связанные с технологическим подключением, на заседании Общественного Совета.
Андрей Горюнов — первый заместитель председателя Санкт-Петербургского отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» — говорил о том, какие трудности предпринимательскому сообществу приходится преодолевать при присоединении к электрическим сетям:
— Выделилась одна проблема, которая характерна только для Петербурга, что стало интересно и на федеральном уровне. Город у нас большой, здания — в основном старой постройки. И помещения подключены самыми разными способами, — начал свое выступление Андрей Горюнов. — Постановление, по сути, было правильным в рамках России. Но в особенностях нашего исторического центра наши предприниматели попали на очень большие деньги.
Следует отметить, что. на момент вступления в силу постановления Правительства № 442, как уже не раз отмечалось, в городе было около 15 тысяч «бездоговорников», из них — около 10 тысяч являлись арендаторами государственной собственности. И получается, что эта категория предпринимателей оказалось в сложной ситуации совсем не по своей воле. А чтобы понять, о чем я говорю, нужно вернуться в 2009 год.
Именно тогда на заседании Общественного Совета я поднимал вопрос о том, что в помещениях, которые предприниматели арендуют у КУГИ, нет в наличии электромощности. И как следствие, предпринимателям приходится самим проходить процедуру технологического подключения. Тогда экс-губернатор города Валентина Матвиенко дала поручение руководству КУГИ разобраться с данным вопросом, и каждому помещению, сдаваемому в аренду, выделить мощность. К сожалению, это поручение так и осталось поручением...
Затронул Андрей Горюнов и тему договоров:
— В договорах аренды объектов нежилого фонда, заключаемых Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, на арендатора возложена обязанность по заключению в 20-дневный срок с момента подписания договора аренды договора с энергоснабжающей организацией. Однако мы все прекрасно знаем, что уложиться в этот срок невозможно.
Он предложил также пересмотреть понятие «электроснабжение». На данный момент, для расчета арендной платы за объекты нежилого фонда учитывается, в том числе, наличие элементов благоустройства. То есть при заключении договора аренды объекта нежилого фонда принимается во внимание наличие технической возможности подключения к сетям электроснабжения, а не количественная характеристика электрической мощности.
В своем выступлении Андрей Горюнов отметил, что энергетики города пошли навстречу предпринимателям и предложили альтернативные варианты решения проблем, связанных с технологическим присоединением. В частности, ОАО «Ленэнерго» сократило срок рассмотрения заявок на подключение до 1 месяца и с февраля 2013 года осуществляет бесплатное подключение до 3 кВт как на государственных, так и частных объектах.
С мая 2013 года ОАО «Ленэнерго» начало бесплатную установку счетчиков. ПСК также сократило срок рассмотрения документов на подключение от 1 до 2 месяцев.
— Инициативы энергетиков нельзя не отметить, но, учитывая то, что мы арендуем помещения у города в лице КУГИ, как мне кажется, именно эта структура и должна была проявить активность в решении проблем, связанных с технологическим подключением, а не ОАО «Ленэнерго» и ПСК, — сказал он.
И что мы видим в результате? Огромные потери бизнеса! Это полное неуважение к бизнесу, люди закрываются! Это миллиардные потери — и никому дела нет! Полное молчание... А ведь эксплуатируется народная собственность. Сотрудники КУГИ получают зарплату из бюджета, который на 30% сформирован за счет малого бизнеса.
Нино Лордкипанидзе, первый заместитель председателя КУГИ, прокомментировала выступление Андрея Горюнова, отметив его эмоциональность, так:
— Одна из претензий касалась обеспечения предоставленных помещений актами технологического присоединения, — сказала она. — В «ОПОРЕ РОССИИ» уверены, что электропринимающее устройство является собственностью города, поэтому все взаимоотношения с энергетиками должны строиться с участием КУГИ.
Позиция КУГИ в данном случае совпадает с позицией губернатора. С учетом нового федерального законодательства, в том числе «Закона об электроэнергетике», электропринимающее устройство не является частью помещения и не рассматривается как часть помещения, которое находится в собственности города.
Вот почему строить отношения между хозяйствующими субъектами в лице арендаторов, предпринимателей, электроснабжающими организациями и перекладывать ответственность на город, на наш взгляд, было бы странно. Участники рынка должны взаимодействовать с ресурсопоставляющими организациями самостоятельно, — обозначила позицию КУГИ Нино Лордкипанидзе.
Она же прокомментировала и слова Андрея Горюнова относительно арендной платы, отметив, что за достаточно длительный период времени каких-либо жалоб от предпринимателей, касающихся арендной платы, в КУГИ не поступало.
Ирина Масалева — представитель ОАО «Россети» — не согласилась с утверждением Нино Лордкипанидзе относительно того, что город не должен брать на себя функции по технологическому подключению:
— Никаким законодательством не запрещено собственнику помещения (КУГИ) обращаться самостоятельно за технологическим присоединением. Эта норма соответствует Гражданскому кодексу.
Что касается постановления Правительства № 442, то я могу сказать, что оно — не в пользу потребителя. Данный документ разработан «Минэнерго» для решения конкретных задач, главная из которых — сбор денег с потребителей электрической энергии. Именно поэтому надеяться на то, что документ в скором времени будет отменен, не следует.