На заседании Общественного Совета обсудили проблемы мини-гостиниц и хостелов (26.03.2014)
В Смольном 26 марта 2014 года состоялось очередное заседание Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга.
В работе заседания под председательством Георгия Полтавченко приняли участие председатель Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга Елена Церетели, председатель Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Эльгиз Качаев, президент «Санкт-Петербургского Союза предпринимателей» Роман Пастухов и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Александр Абросимов.
Участниками заседания также стали члены Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга, главы районных администраций, руководители комитетов и управлений, депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга.
Георгий Полтавченко, открывая заседание, отметил, что малый бизнес вносит большой вклад в экономику города, и его значение постоянно возрастает. На сегодняшний день, доля малого и среднего бизнеса в формировании внутреннего регионального продукта составляет 28,8%. Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет Санкт-Петербурга достигла почти 30%. «С полной уверенностью можно сказать, что ваш вклад в общий городской „кошелек“ сопоставим с работой других ключевых отраслей городской экономики», — сказал губернатор.
Правительство города считает поддержку малого предпринимательства одним из главных приоритетов в своей деятельности. Первостепенное значение придается формированию нормативно-правовой базы — созданию равных для всех, четких, ясных и понятных «правил игры».
Георгий Полтавченко сообщил, что с 1 января 2014 года в Петербурге введена патентная система налогообложения, которая может коснуться порядка 50 000 индивидуальных предпринимателей. «Безусловно, новый городской закон будет способствовать дальнейшему улучшению предпринимательского климата в Санкт-Петербурге. Это дает возможность выбора оптимальной системы налогообложения», — сказал он.
В Петербурге создан полноценный институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Принят Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, затрагивающий важные вопросы ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Губернатор Санкт-Петербурга отметил, что правительство города, совместно с бизнес-сообществом, последовательно и целенаправленно решает самые острые вопросы ведения бизнеса. «В последнее время внимание предпринимателей было приковано к постановлению Правительства Санкт-Петербурга № 1045 о размещении нестационарных торговых объектов в городе. В постановлении прописан ряд ограничений на размещение временных торговых объектов. Мною было дано соответствующее поручение руководителям районных администраций, профильных комитетов — с тем, чтобы был найден компромисс, который даст возможность бизнесу спокойно работать, не ущемляя, при этом права потребителей», — сказал Георгий Полтавченко.
Кроме того, губернатор сообщил, что принято решение о включении Адресной программы объектов потребительского рынка в Схему размещения на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга. Это означает, что большинство ранее существующих ограничений для размещения торговых павильонов будут сняты. Соответствующий документ будет подписан губернатором в ближайшее время.
— Город идет вам навстречу, и мы надеемся, что вы будете ответственно относиться к своим обязательствам. Это касается и качества товаров, и санитарного состояния торговых объектов, а также территорий, на которых они находятся, — сказал Георгий Полтавченко.
С основным докладом о деятельности Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга в I квартале 2014 года выступила Елена Церетели.
Она, в частности, отметила, что за отчетный период аппаратом Общественного Совета и 18 районными подразделениями были оказаны более 2 500 консультаций представителям малого и среднего бизнеса; 102 предпринимателя воспользовались услугами юридической службы Совета.
Аппаратом Совета проведены 9 заседаний и «рабочих групп» по запросам отраслевых ассоциаций, входящих в Совет.
Совет, совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу и Пенсионным фондом, провел 18 семинаров на тему: «Новое в налоговом законодательстве в 2014 году. Применение патентной системы».
По заданию Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка, проведена оценка регулирующего воздействия 6 нормативно-правовых актов федерального уровня.
В результате проделанной работы, подчеркнула Елена Церетели, удалось добиться следующего:
В сфере размещения информации
1. Достигнуто взаимопонимание по вопросу необходимости предоставления в Комитет по печати и взаимодействию со СМИ согласия собственников всех помещений в многоквартирных домах при получении предпринимателями разрешения на установку (перемещение) информационных конструкций. Требование предоставления такого согласия существенно затрудняло процесс согласования размещения информационных конструкций. В настоящее время проблема получила развитие в суде, где была установлена незаконность требования названных согласий.
2. Комитетом по печати и СМИ приняты меры по устранению проблем, возникающих при сдаче документов на согласование информационных вывесок, устранены проблемы со сроками получения согласований.
3. КГА подготовлен проект «Архитектурно-художественного регламента объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге» и, с учетом правовой экспертизы Юридического управления Комитета, находится на доработке до 01.04.2014.
4. На площадке Дома предпринимателя КГА и Комитет по печати и СМИ готовы провести обучающий семинар для предпринимателей — представителей отрасли с целью разъяснения требований и норм действующего законодательства после принятия архитектурно-художественных регламентов.
В сфере энергетики
1. В Доме предпринимателя Советом организованы консультации для предпринимателей, оказываемые специалистами ОАО «Ленэнерго» и ОАО «ПСК». За отчетный период были рассмотрены 52 обращения.
2. Совет принял участие в работе рабочей группы при Комитете по энергетике, на которой было принято решение, включенное в резолюцию ХI Форума субъектов малого и среднего предпринимательства (о создании на базе Многофункциональных центров «единого окна» по оказанию услуг компаниями-монополистами).
В имущественной сфере
1. КУГИ Санкт-Петербурга, в своем ответе на запрос Общественного Совета, обозначил позицию по вопросу продления договоров аренды для добросовестных арендаторов государственного имущества без проведения конкурсов и аукционов. В связи с тем, что часть 4 статьи 53 ФЗ «О защите конкуренции», содержащая специальные условия о порядке заключения договоров аренды на новый срок с субъектами малого предпринимательств, признана утратившей силу, договора аренды объектов нежилого фонда с добросовестными предпринимателями заключаются в общем порядке, без проведения конкурсов и аукционов, на срок не менее 3 лет.
В потребительской сфере
1. В Комитете по предпринимательству и потребительскому рынку, с участием представителей Общественного Совета, проходят заседания рабочих групп по включению в схему размещения земельных участков под временные объекты потребительского рынка. На заседаниях рассматриваются заявки как по новым земельным участкам, так и по участкам, которые не были включены в схему размещения из-за допущенных технических ошибок.
Безусловно, подчеркнула председатель Общественного Совета, все мероприятия, проведенные за отчетный период, способствуют формированию благоприятной атмосферы для ведения бизнеса в Петербурге. Однако и на федеральном, и на региональном уровнях продолжают появляться документы, которые во многом перечеркивают все положительные результаты. Анализ подобных законодательных актов позволил сформулировать поправки и изменения, направленные на снижение административных барьеров.
В сфере налогообложения
В связи со значительным числом ИП, прекратившим свою деятельность в период с 01.01.2013 по 01.01.2014, в т. ч. по причине повышения совокупных страховых взносов, в качестве стимулирующих мер Правительству Санкт-Петербурга рекомендуется рассмотреть вопрос о следующих законодательных инициативах:
— инициировать внесение изменений в часть 2 Налогового кодекса РФ, дополнив абзац 2 части 1 статьи 346.43 положениями, предусматривающими возможность применения патентной системы налогообложения не только индивидуальными предпринимателями, но и физическими лицами. Данное предложение было поддержано руководством УФНС по Санкт-Петербургу на заседании Совета при УФНС;
— инициировать внесение изменений в часть 2 Налогового кодекса РФ, дополнив статью 346.51 положениями, предусматривающими возможность уменьшения суммы налога на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплаченных (в пределах исчисленных сумм) в данном налоговом (отчетном) периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом сумма налога не может быть уменьшена на сумму указанных в настоящем пункте расходов более чем на 50%;
— в целях обеспечения благоприятных условий для стабильного развития предпринимательства в Санкт-Петербурге, а также с учетом положительного опыта Ленинградской области, предлагаем Правительству Санкт-Петербурга рассмотреть вопрос о внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга от 05.05.2009 № 185-36 «Об установлении на территории Санкт-Петербурга налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения» и установить ставку налога для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов в размере 7%. Сегодня данная ставка составляет 10%.
В сфере размещения информации
Для устранения возможности злоупотреблений со стороны управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК при установлении тарифов за пользование общим имуществом при размещении информационных и рекламных конструкций на фасадах зданий, Жилищному комитету рассмотреть возможность разработки рекомендаций по расчету предельных размеров вышеназванных тарифов (по аналогии с распоряжением Комитета по печати и взаимодействию со СМИ Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2007 № 39-р):
— КГА, Комитету по печати и взаимодействию со СМИ, разработать упрощенный порядок согласования информационных досок, предназначенных для размещения информации установленной Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»,
— Для целей исключения возможности субъективного подхода при принятии сотрудниками КГА решений согласования размещения информационных конструкций абзацы 11, 12 пункта 4-1.3.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 № 1135 «Об утверждении Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге» исключить.
В потребительской сфере
КУГИ, в ходе разработки изменений вносимых в постановление Правительства от 27 сентября 2012 года № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга», особое внимание уделить сокращению перечня основных транспортных магистралей с учетом решений, принятых на совещаниях, проводимых в Комитете по предпринимательству и потребительскому рынку с участием предпринимателей и представителей общественных организаций;
— КУГИ проработать вопрос о внесении изменений в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.11.2009 № 1379 «О мерах
по реализации Закона Санкт-Петербурга «О Методике определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга», направленных на отмену повышающего коэффициента К4, применяемого при расчете арендной платы по договорам аренды земельных участков, не соответствующих параметрам, установленным
в пункте 2.10 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 № 1830, а также по договорам аренды земельных участков, на которых расположены временные (некапитальные) объекты, не соответствующие параметрам, установленным в пункте 2.10 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 № 1830.
Данные предложения нашли поддержку в Комитете по предпринимательству и потребительскому рынку.
В транспортной сфере
Правительству Санкт-Петербурга инициировать внесение изменений
в Правила дорожного движения, в части раздела «Запрещающие знаки», знак 3.4 — «Движение грузовых автомобилей запрещено» в части допустимых исключений, при использовании коммерческого транспорта в населенных пунктах, с целью обеспечения жизнедеятельности субъектов предпринимательства.
Вторая часть мероприятия была посвящена обсуждению проблем и перспектив развития в Санкт-Петербурге малых форм гостиничного бизнеса (мини-отелей, хостелов).
Президент НП «Ассоциация малых гостиниц Санкт-Петербурга» Владимир Васильев в своем докладе отметил, что в настоящее время в городе работают более 1 000 малых гостиниц. Кроме того, около 17 000 частных мест проживания (квартиры и апартаменты) сдаются внаем. Доля мини-отелей в Петербурге составляет 22%, и, на данный момент, в этом виде бизнесе задействованы 10 000 человек.
По словам Владимира Васильева, сегодня не только в Санкт-Петербурге, но и в других городах более 40% данного вида бизнеса располагаются в жилом фонде.
Руководитель межрегиональной общественной организации «Союз хостелов России» Яна Окунева рассказала о проблемах, с которыми сталкиваются предприниматели, оказывающие услуги по размещению туристов в хостелах.
— В России хостелы начали зарождаться именно в Петербурге — в начале 2000-х. И на сегодняшний день, в нашем городе успешно осуществляют свою деятельность свыше 250 хостелов. Стоимость размещения в размере 500-600 рублей в сутки предполагает, что здесь останавливаются люди, которые привыкли экономить. При этом услугами хостелов пользуются не только молодежь, но и люди старших возрастных категорий. Более того: деятельность хостелов позволяет развивать и решать многие социальные проблемы.
Популярность хостелов набирает обороты, вследствие чего к нам стало проявляться повышенное внимание со стороны госструктур. Так, в Госдуму РФ недавно был внесен законопроект о запрете на размещение в жилом фонде мини-отелей и хостелов. Результатом принятия данного законопроекта могла бы стать ликвидация востребованного, современного и экономичного формата размещения туристов, закрытие рентабельного бизнеса. Свою деятельность были бы вынуждены прекратить около 80% хостелов. В настоящее время данный законопроект отозван, но, несмотря на это, проблема сохранилась.
Возможность размещения мини-отелей и хостелов по-прежнему требует правового урегулирования. Самым экономически оправданным и распространенным вариантом организации хостела является его размещение в жилом фонде. Как правило, это бывшие коммунальные квартиры. И в связи с этим возникает проблема с соседями, которые часто высказывают недовольство появлением рядом с ними хостелов.
В то же время, развитие хостелов способствует эффективной занятости населения, увеличению туристических потоков, а также стимулирует расселение коммунальных квартир в центре. Приводятся в порядок жилые подъезды, лестничные клетки, облагораживается придомовая территория.
Именно поэтому сейчас мы просим правительство инициировать внесение изменений в Гражданский кодекс РФ, которые позволили бы предпринимателям оказывать услуги размещения в мини-отелях и хостелах. Также необходимо определить юридическое значение хостела и установить требования к условиям и порядку осуществления их деятельности. Большинство хостелов придерживаются основных правил проживания, соблюдают чистоту, тишину, запрещают гостям распивать алкогольные напитки и курить.
Важно подчеркнуть, что во всех хостелах установлены счетчики на водоснабжение и потребление электроэнергии, что гарантирует добросовестную оплату в полном объеме всех потребленных коммунальных услуг. Вот почему развитие хостелов выгодно для бюджета города, который ежегодно получает около 25 миллионов рублей налоговых отчислений.
Кроме того, создаются рабочие места для полутора тысяч человек, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд, в Фонд социального страхования, в Фонд обязательного медицинского страхования в общей сложности в размере 54 млн рублей.
Стоит отметить, что хостельерами, как правило, являются молодые предприниматели, полные сил и стремлений сделать наш город лучше, удобнее, комфортнее для проживания как горожан, так и гостей Санкт-Петербурга.
В целом, нам нужна поддержка, чтобы закрепить понятие «хостел» и продолжать развитие данной деятельности, которая благотворно влияет на развитие туризма в стране.
Гости хостелов выбирают именно этот вид размещения из-за его экономичной стоимости, и где при этом всегда предоставят уют и комфорт: свежую постель, оборудованную кухню самообслуживания, бесплатный WI-FI, чай и др.
Но, вместе с тем, наш сервис предоставления услуг — не «сухой»: хостельеры — общительные, живые люди, которые всегда готовы помочь гостям города, организовать экскурсии или самостоятельно рассказать об истории и достопримечательностях города. Гость никогда не чувствует себя одиноким, находясь в хостеле, где всегда царит живая атмосфера общения. Этот формат размещения полюбился многим постояльцам.
Еще одной проблемой, с которой сталкиваются предприниматели в своей деятельности, является сложность процесса регистрации иностранных и российских граждан, размещаемых в хостелах. Такая ситуация сложилась после отмены электронных средств связи для ежедневной передачи уведомлений о регистрации иностранных и российских граждан.
На данный момент, гостям приходится объяснять подробно усложненную процедуру их регистрации. Увеличились временные и трудовые затраты на оформление регистрации гостей. Данные изменения по регистрации граждан для многих гостей являются утомительным фактором их отдыха, что наносит репутационный ущерб туриндустрии города.
В этой связи мы предлагаем УФМС по Санкт-Петербургу рассмотреть возможность создания на сайте Управления раздела специально для гостиниц с ответами на наиболее типичные вопросы, а также возобновить работу «горячей линии» УФМС для оперативного разъяснения спорных вопросов, возникающих в процессе регистрации гостей у отельеров.
Георгий Полтавченко, выслушав предпринимателей, предложил совместно реализовать проект по размещению всех действующих хостелов в одном здании в центре города, чтобы решить проблемные вопросы во взаимодействии с соседями: «У нас есть здания в центре города, где надо расселить коммунальные квартиры. Заодно можно раз и навсегда решить проблему жалоб от жителей Петербурга, которые соседствуют с хостелами в жилых домах», — сказал он.
Яна Окунева не согласилась с губернатором, отметив, что в таком случае придется ликвидировать хорошо работающие организации. «Считаю, что они должны остаться на своих местах, но в городе должны быть разработаны общие требования к хостелам. Мы готовы над ними работать и внедрять в нашей сфере», — подчеркнула она.