"Энергетический вопрос" в очередной раз – в центре внимания Общественного Совета(26.06.2014)

В Смольном 26 июня 2014 года состоялось заседание Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга. На нем были рассмотрены результаты деятельности Общественного Совета во II квартале 2014 года, а также закрепление мощности за объектами государственного имущества.
В работе заседания под председательством временно исполняющего обязанности Губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко приняли участие председатель Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга Елена Церетели, президент Санкт-Петербургского Союза предпринимателей Роман Пастухов, президент Ассоциации банков Северо-Запада Владимир Джикович, президент «Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга» Анатолий Турчак, Абросимов.

По традиции, участниками заседания стали члены Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга, главы районных администраций города, а также руководители профильных комитетов и управлений.
Георгий Полтавченко, открывая заседание, отметил, что на встречах с предпринимателями присутствует особая атмосфера. «Я чувствую особую энергетику, — сказал губернатор, — энергетику предприимчивых людей, которые помогают наполнять бюджет и вносят очень серьезный вклад в экономику города».
В последние годы доля малых и средних предприятий приблизилась к трети от всех налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга. Кроме того, это малый бизнес дает рабочие места для более чем 1 250 000 жителей города. На малые предприятия также приходится почти 40% суммы размещения государственного заказа Санкт-Петербурга.
— Город делает все, чтобы в нужный момент оказать вам помощь в развитии бизнеса, в повышении его эффективности, в стимулировании спроса, который неизменно остается двигателем любого рынка. Мы разрабатываем специальные программы поддержки, открываем бизнес-инкубаторы, организуем ярмарки...
Поддержка предпринимателей по-прежнему остается одним из приоритетов городского правительства. Мы заинтересованы в том, чтобы вы были сильными — ведь от этого зависит экономика города", — сказал Георгий Полтавченко.

Продолжила заседание Елена Церетели. Она познакомила участников с результатами деятельности Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга во II квартале 2014 года.
Как подчеркнула Елена Церетели, за отчетный период 2 000 представителей малого и среднего бизнеса обратились на прием в городской Общественный Совет и в 18 его подразделений; 108 предпринимателей получили консультацию в юридической службе Совета.
— Аппаратом Совета за отчетный период проведены 6 заседаний и «рабочих групп» по запросам отраслевых ассоциаций, входящих в Совет.
Общественный Совет, совместно с Управлением федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу, в 18 районах города провел серию семинаров на тему «Новое в миграционном законодательстве. Порядок трудоустройства иностранных граждан».
По поручению Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, проведена оценка регулирующего воздействия 8 нормативно-правовых акта федерального уровня.
В преддверии дня Российского предпринимательства, в период с 1 апреля по 30 мая 2014 года, во всех районах города прошла акция «День предпринимателя Санкт-Петербурга». Акция включала проведение конкурсов, мастер-классов с участием успешных предпринимателей и учеников старших классов. Мероприятия прошли при тесном взаимодействии с Комитетом по образованию Санкт-Петербурга.
Ключевым мероприятием акции стала конференция поставщиков «Заказы для малого бизнеса». Свои заказы малым компаниям предложили ГУП «Петербургский метрополитен», НП Промышленно-инновационный кластер транспортного машиностроения «Метрополитены и железнодорожная техника», ОАО «Завод деталей трубопроводов «Реком» и ЗАО «Светлана-Оптоэлектроника».
Более подробно Елена Церетели остановилась на результатах работы Общественного Совета, направленной на анализ и внесение изменений в нормативные акты, регулирующие деятельность малого и среднего бизнеса, отметив, что за отчетный период правительством было принят ряд документов, оказавших положительное влияние на бизнес- среду города.

Так, Законодательное собрание поддержало инициативу Общественного Совета, озвученную 26 марта 2014 года, относительно снижения налоговой ставки с 10 до 7% для субъектов малого бизнеса, применяющих упрощенную систему налогообложения (с объектом налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов»).
— Коль скоро разговор зашел о результатах, отмечу, что больше всего их удалось добиться в потребительской сфере. Как все, наверное, знают, мы дождались выхода Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 450, которым внесены изменения в действующее Постановление № 1045.
Данным документом сокращены предельно допустимые расстояния от временных объектов до зданий, в которых размещены органы госвласти и образовательные учреждения (с 50 до 25 м). Сняты ограничения по предельно допустимому расстоянию от медицинских организаций и объектов спорта. Снижен норматив ширины прохода для пешеходов на тротуарах при размещении нестационарных объектов (с 2,5 м до 1,5 м). Установлена возможность многофункционального использования нестационарных объектов. И, наконец, сокращен перечень основных транспортных магистралей, где размещение нестационарных объектов ограничено.
Вместе с тем, я вынуждена обратить внимание губернатора нашего города на следующий факт: в документе нет решения, которое Вы озвучили на прошлом заседании — о включении в схему размещения временных нестационарных торговых объектов, размещенных в соответствии с ранее действующей адресной программой, но не соответствующих новым требованиям. Мне известно, что работа в этом направлении ведется профильными комитетами, но хотелось бы ее ускорить...
Прокомментировать слова Елены Церетели Георгий Полтавченко попросил представителей Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка, а также КУГИ.
По словам Елены Капустиной, сегодня более 7 000 земельных участков, в том числе и те, которые ранее входили в адресную программу, включены в схему размещения и направлены на согласование в КУГИ.
В свою очередь, Мария Смирнова — руководитель КУГИ, пояснила, что нормативный срок согласования равен 14 дням.
— Действительно: нам нужно перепроверить все кадастры, чтобы не было ошибок, но в тот срок, который нам отведен, мы уложимся.
Что касается нормативного регулирования, то, по нашему мнению, чтобы реализовать решения, которые были приняты на прошлом заседании Общественного Совета, вносить изменения не нужно: они носят технический характер и не тормозят процесс переноса земельных участков, которые находились в адресной программе, в схему размещения.
Елена Церетели не согласилась с утверждением Марии Смирновой, подчеркнув, что есть «буква закона, и ее нужно придерживаться».
— Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга направил нам подготовленные списки, и в рамках действия Федерального закона о торговле, мы сейчас занимаемся не внесением изменений в нормативный акт, а именно включением конкретных земельных участков в адресную программу. То есть исполняем принятые решения«, — добавила Мария Смирнова.
На вопрос Георгия Полтавченко, когда же все-таки эта работа будет завершена, Мария Смирнова ответила, что в течение 2 недель КУГИ направит в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга согласованные адреса. А затем они будут утверждены комиссией, действующей при Комитете.
Георгий Полтавченко резюмировал: «Думаю, месяца хватит, чтобы решить данный вопрос. Через месяц жду проект Постановления Правительства».
Елена Церетели, продолжая доклад, остановилась еще на одной проблеме из потребительской сферы:
— При продлении договоров аренды земельных участков КУГИ в условия договора включает требование о приведении внешнего вида нестационарного объекта в соответствие с Архитектурно-художественным регламентом нестационарных торговых объектов, утвержденным распоряжением КГА от 10.01.2014 № 1-Н.
Замена нестационарных торговых объектов на новые должна осуществляться за счет средств предпринимателей, что является весьма затратным мероприятием. В ряде случаев нестационарные объекты выполнены на высоком эстетическом уровне и не имеют технических оснований для замены.
Мы, понимая необходимость совершенствования архитектурного облика Санкт-Петербурга, просим дифференцированно подходить к данному вопросу, учитывая текущее состояние объекта, и применять АХР только к вновь размещаемым нестационарным объектам.
По данному вопросу врио губернатора был непреклонен: «Я не согласен, что нужен индивидуальный подход в применении архитектурного регламента, — подчеркнул он. — Мы готовы реально сотрудничать с бизнесом, идти навстречу, чтобы бизнес развивался. Но Петербург — город особенный, и его жители имеют право не натыкаться взглядом на какие-то непонятные формы. Есть определенные требования, общие для всех без исключения. Их надо выполнять».
— Еще одна проблема, которая беспокоит бизнес-сообщество, связана с Постановлением Правительства № 1045: вернее, с очередными изменениями, которые готовятся в данный документ. Речь идет о том, что в проекте документа написано следующее: в схему размещения могут вносить предложения только органы исполнительной власти, а юридические лица и граждане этого будут лишены.
Отмечу, что по поручению нашего Комитета мы приняли участие в оценке регулирующего воздействия данного проекта постановления — как и специалисты из Москвы, которые, как и мы, усмотрели в этом противоречие, прежде всего, закону о конкуренции. Хотелось бы получить ясность по данному вопросу, — отметила Елена Церетели.

Георгий Полтавченко поддержал председателя Общественного Совета: «Я не знаю, почему это положение убрали из проекта постановления — и бизнес, и общественные организации должны участвовать в данной работе и выдвигать соответствующие предложения. Я прошу коллег внимательно просмотреть документ и внести эту норму».
Анализу проблем, связанных с технологическим подключением к электросетям, была посвящена вторая часть заседания, но Елена Церетели в своем выступлении также коснулась данного вопроса:
— Сегодня в городе Комитетом по энергетике, КУГИ, ОАО «Ленэнерго» и ОАО «ПСК» проводится большая работа, направленная на закрепление электрических мощностей за объектами нежилого фонда. Однако, по мнению бизнес-сообщества, важна консолидация всех заинтересованных сторон.
В этой связи предлагается создать рабочую группу с участием всех вышеперечисленных участников, а также Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка, Общественного Совета, Уполномоченного по защите прав предпринимателей — с целью повышения эффективности данной работы.
Еще одна проблема требует конкретных шагов. На сегодняшний день, число субъектов малого и среднего бизнеса, не имеющих договоров на энергоснабжение, составляет около 10 тысяч: то есть за последний период подключились около 5 тысяч предпринимателей. Однако цифра неподключенных — по-прежнему внушительная.
Одна из причин, тормозящих процесс, связана с необходимостью получения предпринимателями Актов разграничения балансовой принадлежности электросетей от ТСЖ, ЖСК и ЖЭС.
Решением проблемы может стать включение Жилищном комитетом города в раздел 2 примерной формы договора управления многоквартирным домом, утвержденной распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2007 № 31-р обязанность управляющих компаний предоставлять, по требованию собственников помещений многоквартирного дома, всю необходимую для заключения договоров, в том числе энергоснабжения, документацию, согласования. Или же предоставлять мотивированный отказ в их выдаче.
В процессе рассказа о той работе, которая была проведена Общественным Советом в сфере туризма, Елена Церетели поблагодарила Георгия Полтавченко, отметив, что предприниматели туристской сферы высоко оценили его поддержку малого гостиничного бизнеса:
— Ваше обращение к премьер-министру с предложением «легализации» гостиниц, расположенных в жилых помещениях, чрезвычайно важно. Городскую позицию разделяет и Министерство культуры Российской Федерации. Однако пока идет процесс рассмотрения предложений на уровне министерства, депутат Катасонов предпринял повторную попытку внести в Государственную Думу законопроект, запрещающий гостиничный бизнес в жилых домах.
Между тем, для обеспечения комплексного подхода к формированию нормативно-правовой базы, устанавливающей порядок использования жилых помещений для оказания гостиничных услуг, в том числе организациями, необходимо внесение изменений также в ЖК РФ, в соответствии со ст. 17 которого, использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается только проживающими в нем на законных основаниях гражданами.
То есть фактически речь идет о совмещении проживания и осуществления предпринимательской деятельности.
Поэтому, повторюсь, большая просьба Комитету по туризму поддержать нашу инициативу об оперативном создании рабочей группы по формированию соответствующих изменений.
Разговор о сфере размещения информации начну со слов благодарности в адрес КГА: Комитетом проведена большая и серьезная работа по разработке и утверждению Архитектурно-художественного регламента объектов для размещения информации и типовых объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге.
Достигнуто взаимопонимание по вопросу необходимости предоставления в Комитет по печати и взаимодействию со СМИ согласия собственников всех помещений в многоквартирных домах при получении предпринимателями разрешения на установку (перемещение) информационных конструкций. Требование предоставления такого согласия существенно затрудняло процесс согласования размещения информационных конструкций.
В настоящее время проблема получила развитие в суде, где была установлена незаконность требования названных согласований. В этой связи хочу выразить благодарность Прокуратуре Санкт-Петербурга за поддержку в данном вопросе.
Комитетом по печати и СМИ приняты меры по устранению проблем, возникающих при сдаче документов на согласование информационных вывесок, устранены проблемы со сроками получения согласований, однако соответствующие изменения так и не внесены в Постановление Правительства № 1002.
Между тем, до сих пор не разработан и нормативно не закреплен упрощенный порядок согласования типовых информационных конструкций. Просим обратить на это внимание.

Вторая часть заседания была посвящена вопросу закрепления электрической мощности за объектами государственного имущества. Докладчиком выступил Андрей Сорочинский — генеральный директор ОАО «Ленэнерго».
— В 2013 году «Ленэнерго» заключило 3 800 договоров на технологическое присоединение с субъектами малого и среднего предпринимательства. Из них по 94% договоров на технологическое присоединение мощностью до 150 киловатт ставка была равна 550 рублей с НДС, либо тариф был равен 881 рублю. По 6% таких договоров ставка была по зональному тарифу, либо стандартизированная, соответствующая 6 800 рублей за киловатт.
Это существенно меньше, чем, например, в 2011 году: когда средняя ставка платы за технологическое подключение по данной категории заявителей составляла 20 тысяч рублей, — отметил Андрей Сорочинский.
— В прошлом году нам удалось существенно сократить сроки подготовки договорных документов на подключение льготников: то есть до 15 киловатт. Если в 2010 году срок был равен 56 дням, то в 2013 году — 19 дням. А в первом квартале нынешнего года срок оформления договоров равен 9 дням. Я думаю, сегодня это самый короткий срок в РФ по данной категории заявителей.
Отмечу, что с 2014 года у клиентов «Ленэнерго» появилась уникальная возможность осуществить технологическое присоединение «под ключ» (от подачи заявки до подачи напряжения на объект и заключения договора на электроснабжение). Заключить договор можно не выходя из офиса — по звонку на единый номер call-центра сетевой компании. Данной услугой могут воспользоваться представители малого и среднего бизнеса, которым необходимо до 150 киловатт электроэнергии.
Таким образом, уже в текущем году «Ленэнерго» снизило количество визитов, необходимых для присоединения к электрическим сетям для льготной категории заявителей фактически до нуля.
В соответствии с «дорожной картой», разработанной АСИ, к 2015 году количество визитов сократится до 6, а к 2018 году — до 5.
Задача «Ленэнерго» на 2014 год — максимально перевести взаимодействие с клиентом в интерактивное поле.
В своем выступлении Андрей Сорочинский затронул и такую актуальную тему, как бездоговорное потребление электроэнергии. «Ленэнерго», понимая, в каком непростом положении оказались субъекты малого и среднего бизнеса после выхода Постановления Правительства № 442, разработало и предложило предпринимателям упрощенную легализацию неучтенного (бездоговорного) потребления электроэнергии.
В результате более 10 000 предпринимателей — арендаторов и владельцев встроенных помещений — воспользовались упрощенной схемой подтверждения мощности до 3 киловатт.
— Кроме того, совместными усилиями органов исполнительной власти города и «Ленэнерго», как уже говорила Елена Церетели, начата работа по фиксации мощности за объектами, находящимися в собственности города. В рамках пилотного проекта 200 помещений в Красносельском районе Санкт-Петербурга получат закрепленные мощности.
Размер мощности для каждого объекта будет определен индивидуально: на основании документации «Ленэнерго» и проектов электроснабжения зданий. По итогам пилотного проекта энергетики начнут закрепление мощностей за объектами КУГИ в других районах города.
Андрей Сорочинский отметил, что реализация данных мероприятий зависит от конструктивного взаимодействия профильных государственных органов, а также привлечения к данной работе смежных комитетов и «Ленэнерго». Совместная работа начата в рамках созданной рабочей группы с участием «Ленэнерго», КУГИ и Комитета по энергетике и инженерному обеспечению.
— Основной результат от совместной работы — легализация на территории Санкт-Петербурга бездоговорного, безучетного потребления электроэнергии объектами малого и среднего бизнеса, а кроме того, наведение порядка в данной сфере. Мы серьезно работаем в рамках данной группы и ожидаем определенного серьезного промежуточного результата уже к концу текущего года.
После выступления и ответов на вопросы предпринимателей руководителя «Ленэнерго» Георгий Полтавченко поинтересовался конкретным сроком, когда системные проблемы, о которых говорится уже ни один год, будут решены.
— Мы планируем, в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, полностью погасить накопленные просроченные обязательства по технологическому присоединению в 2016 году. Соответственно, с этого периода мы планируем выйти в режим текущего исполнения обязательств.
Речь идет, конечно, в первую очередь, о крупных абонентах, где требуются серьезные затраты на технологическое присоединение; затраты, связанные со строительством подстанций, линий и выдачей мощностей«, — ответил Андрей Сорочинский.
— В КУГИ создана рабочая группа, в рамках которой мы с «Ленэнерго» утвердили план-график передачи сведений по объектам, и уже начали работу, как сегодня отмечалось, с Колпинского района, — добавила Мария Смирнова. — Будем рады и благодарны, если к нам присоединятся коллеги из Общественного Совета. Нам будет нужна помощь в тех случаях, когда мощность закреплена за юридическими лицами.
В этом вопросе нам не обойтись без представителей бизнеса, потому что зачастую мощности привязаны не к объекту, а к юридическому лицу, у которого могут быть несколько объектов.
Если говорить о сроках, то до конца года мы собираемся разобраться со всеми проблемными объектами по всем районам города. А в отношении тех объектов, которые находятся в собственности Санкт-Петербурга, я думаю, контрольный срок — середина следующего года.

Врио Губернатора Санкт-Петербурга так прокомментировал слова председателя КУГИ:
— Слишком большой срок, как мне кажется. Давайте подумаем, как ускорить эту работу. Подключайте Общественный Совет, ТПП — всех, кого нужно...
Мы об этой проблеме говорим уже третий год. Да, что-то сдвинулось с места, но этого мало. Понятно, что нет предела совершенству, но такие вопросы нужно решать быстро. Я считаю, что нужно ускоряться и решить вопрос до конца года.
Георгий Полтавченко, подводя итог заседанию, обратился к руководителям профильных комитетов с просьбой ускорить работу по тем актуальным направлениям, от которых зависит дальнейшее эффективное развитие малого и среднего бизнеса в Санкт-Петербурге:
— Мы живем в такое время, когда должна быть максимальная гармония между бизнесом, горожанами и органами власти. Для этого есть все возможности. Самое главное — слышать друг друга, идти друг другу навстречу, стараться все насущные вопросы решать максимально быстро; при этом очень тщательно и взвешенно прорабатывать серьезные проблемы, — сказал он.