На заседании Общественного Совета обсудили участие малых предприятий в государственных закупках и реализацию мероприятий по импортозамещению (26.03.2015)

В Световом зале Смольного 26 марта 2015 года состоялось очередное заседание Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга.

На нем были рассмотрены результаты деятельности Общественного Совета во I квартале 2015 года, законодательное регулирование участия малых предприятий в государственных закупках, реализация мероприятий по импортозамещению и механизмы государственной поддержки малых и средних предприятий в сложившихся экономических условиях.

В работе заседания под председательством Вице — губернатора Санкт-Петербурга Михаила Мокрецова приняли участие председатель Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Эльгиз Качаев, председатель Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга Елена Церетели, председатель Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга Дмитрий Сачков, президент Санкт-Петербургского Союза предпринимателей Роман Пастухов, президент Ассоциации банков Северо-Запада Владимир Джикович, президент «Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга» Анатолий Турчак, президент Санкт-Петербургской Торгово-Промышленной Палаты Владимир Катенев, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Александр Абросимов.

По традиции, участниками заседания стали члены Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга, главы районных администраций города, а также руководители профильных комитетов и управлений.
Открыла заседание Елена Церетели. Она познакомила участников с результатами деятельности Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга во I квартале 2015 года.
Как подчеркнула Елена Церетели, за отчетный период 1300 представителей малого и среднего бизнеса обратились на прием в городской Общественный Совет и в 18 его подразделений; 165 предпринимателей получили консультации в юридической службе и городском аппарате Совета. Причем, как отметила Елена Церетели, характер обращений изменился — теперь, в связи с кризисными явлениями, предпринимателей все больше интересуют действующие инструменты поддержки и доступ к финансовым ресурсам.
За отчетный период в Доме предпринимателя 57 компаний малого бизнеса получили консультации у специалистов ОАО «Ленэнерго» и ОАО «ПСК».
Совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, при участии Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге Общественным Советом в 18 районах города проводятся семинары на тему: «Новое в миграционном законодательстве».
За отчетный период прошло 5 рабочих групп по запросам отраслевых ассоциаций, входящих в Совет и заседание президиума. Кроме того, по заданию Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга проведена оценка регулирующего воздействия 3 нормативных акта.
Итогом проведенной работы, стали решения, реализация которых может смягчить кризисные явления для петербургского бизнеса. Как подчеркнула Елена Церетели, условно все предложения можно разделить на 2 блока — налоговые преференции и снижение административных барьеров.

1. Рекомендовать Правительству Санкт-Петербурга продлить мораторий на введение торговых сборов, предусмотренных 33 главой НК РФ на территории Санкт-Петербурга сроком до 01.07.2017 г. Кроме того, сохранить положения п. п. 1 ст. 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 N 684-96 «О налоге на имущество организаций», п. 2 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2014 N 643-109 «О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге», предусматривающих определение налоговой базы как кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) площадью свыше 3000 кв. м и нежилых помещений площадью свыше 3000 кв. м.
2. Рассмотреть вопрос о возможности снижения размера потенциально возможного годового дохода для видов предпринимательской деятельности, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 30.10.2013 № 551-98 «О введении на территории Санкт-Петербурга патентной системы налогообложения», с целью расширения применения патентной системы налогообложения и в целях реализации п. 1.30 «Программы устойчивого развития экономики Санкт-Петербурга в 2015 году».
3. При реализации положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 98-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году», по мере внесения изменений в Налоговый Кодекс Российской Федерации, рекомендовать Правительству Санкт-Петербурга воспользоваться правом, предоставленным субъекту Федерации:
· установить ставку по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, в размере 5 процентов;
· рассмотреть возможность увеличения предельных размеров выручки при применении упрощенной системы налогообложения до 120 млн. рублей;
· рассмотреть возможность предоставления «налоговых каникул»
для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность не только в производственной, социальной, научной сферах, но также и в сфере бытовых услуг населению.
В части снижения административных барьеров:
1. В целях расширения возможности участия субъектов малого предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в целях реализации Программы первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Санкт-Петербурге в 2015 году и на 2016-2017 годы, утвержденной распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 12.02.2015№ 10-рп, Комитету по государственному заказу Санкт-Петербурга:
1.1. При формировании и размещении заказов для государственных нужд Санкт-Петербурга воспользоваться правом, предоставленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 199 «О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта» и не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта, в случае, если участниками закупок являются субъекты малого предпринимательства;
1.2. Усилить контроль за выполнением требований, предусмотренных ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предписывающих осуществлять не менее чем 15 процентов совокупного годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства;
1.3. С 01.07.2015 обеспечить контроль за исполнением п. 5 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352, в соответствии с которым годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства для отдельных видов юридических лиц, указанных в части 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливается в размере не менее чем 18 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. Совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, должен составлять не менее чем 10 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.
1.4. Комитету по государственному заказу Санкт-Петербурга, Комитету по строительству Санкт-Петербурга предусмотреть в условиях государственных контрактов на выполнение строительных работ возможность авансирования и поэтапной оплаты заказчиком выполняемых работ.
2. Разработать механизм прямого взаимодействия гарантирующих поставщиков с владельцами объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства, в отношении которых подано заявление о заключении договора энергоснабжения. С целью упрощения процедуры сбора документов (актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон), необходимых для заключения договора энергоснабжения.
3. Комитету по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга, Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга совместно с сетевыми и сбытовыми компаниями Санкт-Петербурга разработать упрощенный порядок присоединения к электрическим сетям нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга.
4. Правительству Санкт-Петербурга рассмотреть возможность формирования законодательной инициативы по внесению изменений в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193, с целью исключения из перечня лицензируемых видов деятельности в разделе «погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах» деятельности плавучих заправочных станций для заправки на воде маломерных судов и другого водного транспорта.

В части импортозамещения:
1. Комитету по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга, Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области создать (актуализировать) базу промышленных и инновационных предприятий Санкт-Петербурга.
2. В целях более эффективного использования научно-технического потенциала Санкт-Петербурга и существенного увеличения объема закупаемой инновационной продукции петербургских предприятий:

• создать на базе одного из государственных учреждений Санкт-Петербурга подразделение «Центр инноваций» (далее — Центр), возложив на него, организацию экспертизы инновационных проектов (предложений) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц с целью установления соответствия их критериям отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции, оценки их дальнейшего полезного использования для нужд города;
• размещение Центром информации, в том числе в сети Интернет, об инновационных, высокотехнологичных проектах;
• формирование и направление Центром с участием Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга предложений по внедрению инновационных, высокотехнологичных проектов в регионы Российской Федерации и за рубеж.

3. Комитету по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга, Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга в рамках реализации Государственных программ предусмотреть возможность субсидирования арендной платы для производственных предприятий.
Продолжил заседание председатель Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Эльгиз Качаев. Он рассказал о механизмах государственной поддержки малых и средних предприятий. Он сообщил, что в сложившейся экономической ситуации Комитетом проведен опрос субъектов малого и среднего предпринимательства для выявления наиболее значимых проблем ведения бизнеса и поделился его результатами.

• Если раньше предприниматели говорили о сложности получения кредитных ресурсов, то теперь у предпринимателей, получивших кредит серьезная проблема погасить его, так как коммерческими банками увеличиваются процентные ставки по уже заключенным кредитным договорам. На основании проведенного опроса Комитет подготовил информацию о таких компаниях и направили ее в Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, который уполномочен проводить соответствующую работу с кредитными организациями, — сказал Качаев и добавил, что Комитет подготовил также предложения по увеличению финансирования по специальной программе за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на 100 млн. руб., что позволит увеличить максимальный размер субсидии с 700 до 1,5 млн. рублей и расширить количество получателей государственной поддержки.

Председатель Комитета проинформировал собравшихся, что с целью снижения в Санкт-Петербурге налоговой нагрузки на бизнес создана рабочая группа, в состав которой вошли представители Комитета финансов Санкт-Петербурга, Управления Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу, депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, члены Общественного совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга, представители крупнейших союзов и ассоциаций предпринимателей Санкт-Петербурга.
На 2015 год утвержден план мероприятий по внедрению стандарта развития конкуренции в Санкт-Петербурге, который позволит создать стимулы и условия для развития и защиты субъектов малого и среднего предпринимательства, будет способствовать устранению административных барьеров.

• Комитет готовит предложения по внесению изменений в федеральное законодательство о введении двухлетних «надзорных каникул» для субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих надежную репутацию, в отношении которых не имеется претензий со стороны контрольно-надзорных органов.

Одним из приоритетных направлений деятельности Комитета докладчик назвал поддержку предприятий легкой промышленности Санкт-Петербурга. Комитет выступил инициатором открытия в этом году «шоу-рума коллекций» товаров легкой промышленности петербургских дизайнеров на базе «Большого гостиного двора».

• Цель проекта — объединить наиболее талантливых, активных и перспективных дизайнеров и деятелей модной индустрии, поддержать молодежные инициативы дизайна легкой промышленности, — подчеркнул Эльгиз Качаев.

Также, для поддержки предприятий легкой промышленности планируется реализовать новую программу «Субсидирование части арендных платежей субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производственную деятельность в области легкой промышленности».
«Для обеспечения комфортности предпринимательского климата в Санкт-Петербурге Комитет планирует регулярно проводить опросы предпринимателей с целью корректировки Плана первоочередных мероприятий по устойчивому развитию экономики и социальной стабильности», — добавил в заключение Эльгиз Качаев.
О законодательном регулировании участия малых предприятий в государственных закупках рассказал Дмитрий Сачков, а о реализации мероприятий по импортозамещению в Санкт-Петербурге — вице-президент Санкт-Петербургского Союза предпринимателей Леонид Аронов.
Леонид Аронов подчеркнул, что действовать по программе импортозамещения нужно уже сейчас, не дожидаясь утверждения каких-либо планов. «Все госзаказчики, подведомственные им предприятия, а также монополисты должны в месячный срок предоставить в комитеты по госзаказу и по промышленной политике сведения о всех закупках иностранного оборудования с указанием технических значений. Наши предприниматели говорят: товарищи, мы готовы, скажите, что нужно производить. Необходимо составить перечень промышленных предприятий города, которые реально работают. Нужно разрешить закупку у петербургских производителей, как у единственного источника, без всяких аукционов», — сказал он.
Аронов также предложил разделять закупки на несколько частей, чтобы поддерживать малый бизнес. С этим аргументом согласился председатель Комитета по госзаказу Дмитрий Сачков. Однако он указал на противоречие. «В общей доле госзаказа 15% контрактов мы должны заключать с малым бизнесом. При этом объем заказа не должен превышать 20 млн рублей. Однако комитет размещает закупки (на сумму) свыше 50 млн рублей. Надо уделить внимание тактической процедуре госзаказа», — пояснил Сачков.
Леонид Аронов также высказался за государственную поддержку инновационного продукта. Для этого он предложил создать специальный центр. Сотрудники такого центра будут определять инновационность продукта и, в случае соответствия, — направлять его заказчику. А если заказчик не захочет принимать заявку, то должен будет это мотивировать. Предлагается внедрять инновационную продукцию не только в регионах, но и экспортировать за рубеж.