Тема номераАктуальное интервьюЭкспертное мнениеВизитная карточкаПолезная информацияБизнес-план

Журнал “Вестник Предпринимателя СПб”

Тема номера
№4
август
2017

Проблемы рекламного рынка в очередной раз оказались в центре внимания Общественного Совета

В Смольном 11 августа 2017 года состоялось заседание Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга. На нем были рассмотрены результаты деятельности Общественного Совета во II квартале 2017 года, а также реализация Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, а также проблемы, возникающие у субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В рамках мероприятия был также рассмотрен приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды» – в рамках Правил благоустройства и Эстетических регламентов в Санкт-Петербурге.

В работе заседания под председательством Губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко приняли участие вице-губернатор Санкт-Петербурга Сергей Мовчан; председатель Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Эльгиз Качаев; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Александр Абросимов; председатель Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга Елена Церетели; президент Санкт-Петербургского Союза предпринимателей Роман Пастухов; президент Ассоциации банков Северо-Запада Владимир Джикович и президент общественной организации «Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга» Анатолий Турчак.

По традиции, участниками заседания стали члены Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга, главы районных администраций города, а также руководители профильных комитетов и управлений.

Георгий Полтавченко, открывая заседание, отметил, что поддержка малого и среднего бизнеса, создание условий для его развития остается приоритетом в работе городского правительства. В частности, большим спросом пользуются услуги открытого в этом году Единого центра предпринимательства. За I полугодие его сотрудники дали более 3 000 консультаций. Для предпринимателей продолжают работать специальные городские программы субсидирования. В этом году на эти цели планируется направить 99 млн руб. Фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса в I полугодии заключил 156 договоров поручительства на общую сумму более 1 млрд руб.

Продолжила заседание Елена Церетели. Она познакомила участников с результатами деятельности Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга во II квартале 2017 года:

– За отчетный период более 549 представителей малого и среднего бизнеса получили консультации в городском и 18 районных Общественных Советах. Около 100 предпринимателей воспользовались услугами юристов Общественного Совета.

Продолжились консультации предпринимателей специалистами компаний ПАО «Ленэнерго» и АО «ПСК»: за отчетный период их получили 10 предприятий. Причем большинство обращений были решены в пользу бизнеса.

В Общественном Совете прошли 3 заседания по запросам отраслевых ассоциаций, входящих в организацию, а также 2 встречи с участием председателей всех 18 районных Общественных Советов.

Совместно с Комитетом по труду и занятости населения, в районных Общественных Советах были проведены семинары, посвященные независимой оценке квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности.  

Общественный Совет принял также участие в заседании рабочей группы при Комитете по управлению недвижимым имуществом.

По традиции, в преддверии Дня Российского предпринимательства Общественным Советом и его районными подразделениями было организовано празднование – в виде мастер-классов, тренингов и деловых игр, на которых успешные предприниматели встречались с учениками старших классов. В связи с этим хочется выразить благодарность Комитету по образованию Санкт-Петербурга за многолетнее сотрудничество при организации и проведении акции.

Итоговым мероприятием стала конференция под названием «Снятие административных барьеров в Санкт-Петербурге», которая прошла на площадке нового Центра предпринимательства – на Полюстровском проспекте. В конференции приняли участие специалисты Роспотребнадзора, МЧС России по Санкт-Петербургу, а также ПАО «Ленэнерго».

За отчетный период были подготовлены материалы для выпуска журнала «Вестник предпринимателя Санкт-Петербурга»; стартовал районный этап конкурса «Лучший предприниматель Санкт-Петербурга».

В продолжение своего выступления Елена Церетели отметила, что за отчетный период ряд предложений Общественного Совета реализованы, но есть и такие проблемы, которые не нашли разрешение, а значит, работа над ними будет продолжена.

В сфере применения контрольно-кассовой техники

Как известно, в связи с выходом Федерального закона от 03.07.2016 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации, с 1 июля 2017 года у предпринимателей возникла обязанность обновить весь парк контрольно-кассовой техники.

Для максимальной полноты оповещения предпринимателей, помимо освещения ситуации на сайте Общественного Совета, по поручению вице-губернатора Мовчана, районные консультанты провели точечное информирование предпринимателей района (реестр представлен Сергею Николаевичу). 

Наше опасение вызывает тот факт, что через год возникнет необходимость применения ККТ предпринимателями, работающими на системе ЕНВД и патенте. Как известно, Общественный Совет ранее обращался в Государственную Думу с просьбой отсрочить применение ККТ для этих категорий субъектов предпринимательской деятельности до 2021 года, и даже был получен положительный ответ, однако изменения пока так и не были внесены.

В этой связи мы просим правительство города рассмотреть вопрос о возможности поддержки данной инициативы.

В потребительской сфере

Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга поддержано предложение, озвученное на предыдущем заседании Общественного Совета, о необходимости разработки порядка предоставления альтернативных земельных участков хозяйствующим субъектам, надлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка/договору на размещение НТО, в случае исключения таких земельных участков из схемы размещения НТО.

Однако пока данный документ так и не увидел свет. С этим документом связана и процедура специализированных торгов для размещения передвижных средств развозной торговли для производителей. Я, пользуясь случаем, обращаюсь к губернатору города с просьбой оказать содействие в ускорении принятия данного документа, который добросовестный бизнес очень давно ждет, а недобросовестные предприниматели, напротив, пользуясь отсутствием правил, придумывают самые неожиданные варианты развозной торговли и устанавливают свои объекты в самых многолюдных местах.

Отмечу, продолжая тему, что в Общественный Совет стали обращаться добросовестные предприниматели, торгующие фруктами и овощами: с тем, что в летний период они, помимо реализации продукции через ларьки, выставляют стеллажи с нею возле своего торгового объекта. Это стало поводом для массового изъятия продукции – в частности, сотрудниками РУВД Московского района. Предприниматели предлагают предусмотреть законодательно, по аналогии с выносными столиками, в период с 1 апреля по 30 сентября право добросовестным арендаторам реализовывать продукцию без проведения торгов, на примыкающих участках.

В сфере ЖКХ

На совещании под председательством вице-губернатора Санкт-Петербурга Сергея Мовчана «О внедрении Стандарта развития конкуренции в Санкт-Петербурге» обсуждались вопросы повышения уровня конкуренции в различных сферах бизнеса. Ситуация в данном вопросе, с точки зрения бизнеса, действительно ощутимо улучшается: в частности, в областях здравоохранения, образования и культуры. Чего нельзя сказать про сферу ЖКХ.

Комиссией Общественного Совета по ЖКХ был проведен анализ уровня конкуренции в данном секторе экономики, в области управления жилым фондом. Он показал, что участие субъектов малого бизнеса здесь весьма незначительно: примерно 150 коммерческих компаний управляют всего 30% жилого фонда; остальной же массив находится в управлении у государственных жилищных организаций. Не секрет, что низкая конкуренция напрямую влияет на качество предоставляемых услуг.

Мы, понимая, что сфера ЖКХ для любого города является одной из самых чувствительных отраслей в социально-экономическом контексте, предлагаем рассмотреть вопрос о возможности повышения уровня конкуренции. И с этой целью возобновить деятельность рабочей группы при Жилищном комитете с участием представителей ФАС и членов Комиссии Общественного Совета.

Помимо этого, мы также предлагаем рассмотреть, в рамках данной рабочей группы, вопрос о возможности расширения практики заключения прямых договоров ресурсоснабжения между соответствующими организациями и собственниками помещений в многоквартирных домах без посреднических организаций. Данный вопрос поднимался неоднократно, и вот теперь мы снова к нему возвращаемся – в связи с тем, что профильным комитетом Государственной Думы РФ внесено соответствующее предложение. И есть основания думать, что оно будет поддержано.

В сфере развития и поддержки предпринимательской деятельности

Начну с хороших новостей. Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга намерен увеличить сумму, выделяемую на программу поддержки, а значит, гораздо больше субъектов предпринимательской деятельности получат помощь.

Аппарат Уполномоченного по правам предпринимателей провел исследование на тему «Рекомендации по совершенствованию деятельности администраций районов Санкт-Петербурга в сфере развития и поддержки предпринимательской деятельности». Мы обсудили результаты исследования со всеми районными Общественными Советами, поскольку именно они, при взаимодействии с районными администрациями, непосредственно осуществляют работу по поддержке предпринимателей районов.

Результатом обсуждения стал опрос предпринимателей районов на тему, какие критерии и показатели оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга кажутся им важными и необходимыми.

В качестве показателей, позволяющих оценить качество работы администраций, предприниматели назвали следующие критерии:

– количество предпринимателей, принятых непосредственно главой администрации района, его заместителями;

– доля решенных обращений предпринимателей в общем числе обращений;

– участие субъектов малого предпринимательства в сфере государственного заказа;

– развитие конкуренции в районе (доля предприятий субъектов малого предпринимательства в общем числе предприятий сферы ЖКХ, образования, здравоохранения);

– количество совещаний, семинаров, проведенных администрацией района с представителями различных сфер деятельности;

– проведение ежеквартального мониторинга состояния малого бизнеса в районе;

– создание на сайтах районных администраций раздела, отражающего обращения предпринимателей и результаты их рассмотрения.

В этой связи мы предлагаем рассмотреть вопрос о возможности внедрения системы оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга в сфере развития и поддержки предпринимательства.

В сфере рекламы и информации

В соответствии с поручением Губернатора Санкт-Петербурга, по результатам прошлого заседания Общественного Совета, Распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 26.06.2017 № 153-р, была создана рабочая группа: для внесения изменений в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства». Рабочая группа провела свое заседание, и стало понятно, что поднятые вопросы требуют серьезного обсуждения, которое и будет продолжено – во второй части заседания.

После выступления Елены Церетели Губернатор Санкт-Петербурга прокомментировал отдельные положения, выразив, в частности, свою точку зрения на желание предпринимателей расширить торговлю дынями и арбузами в летний сезон.

– Может быть, есть смысл расширить, но и не хочется, чтобы наш город превратился в азиатский базар. Наш город не для этого задумывался: любоваться им, а не бродить по бахчевым развалам, – отметил Георгий Полтавченко.

Губернатор также поручил своим подчиненным поработать с депутатами Госдумы, чтобы те приняли закон о переносе обязательного использования контрольно-кассовой техники плательщикам ЕНВД и держателям патента. «Надо поработать с депутатами Госдумы, попросить, чтобы они активизировали эту работу», – сказал он.

Во второй части заседания председатель Комиссии по рекламе и информации Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга Роман Шайхайдаров рассказал о проблемах, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства (утверждены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга 31 января 2017 года № 40).

Шесть месяцев назад, в рамках «круглого стола» по теме «Размещение рекламы и информации в Санкт-Петербурге: новое в законодательстве», организованного на XIV Форуме субъектов малого и среднего предпринимательства Санкт-Петербурга, мы подвели итоги достижений в регулировании рекламной отрасли. Позитивных результатов удалось достигнуть на 90%. «Круглый стол» прошел практически без критики в адрес городской администрации.

Перечислю некоторые достижения. Так, Комитетом по печати и СМИ реализована процедура упрощенной подачи документов на получение разрешений, посредством Интернета – через портал «Санкт-Петербург. Госуслуги» (gu.spb.ru).

КГИОП поддержал отмену необходимости получения согласования при размещении информационных конструкций на зданиях, не являющихся объектами культурного наследия и расположенных вне зон охраны объектов культурного наследия.

В то же время эксперты и бизнес-сообщество единогласно высказывали опасение в связи с подготовкой новых «Правил благоустройства», которые напрямую затрагивали отрасль в части эстетического регламента наружной рекламы и информации.

Опасения были основаны на мнениях руководителей комитетов, отвечающих за подготовку данного документа по итогам проводимых совещаний, «круглых столов» и общественных обсуждений. В рамках действующей процедуры ОРВ, предприниматели принимали активное участие в обсуждении проекта, вносили обоснованные поправки. Но как оказалось, предложения бизнеса остались без внимания, и 31 января 2017 года вышло Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 40, которое не только перечеркнуло часть достижений, но и создало новые административные и бюрократические барьеры – порой очень неразумного порядка.

Необходимо отметить, что решение о разрешении на размещение рекламы в основном выдается на основании решений 3 городских комитетов: КГА, КГИоП и Комитета по печати и взаимодействию со СМИ. И если один из них отказывает в выдаче разрешения, то заявитель получает отказ. Новое постановление Правительства «Правила благоустройства» в части эстетического регламента наружной рекламы и информации – это исключительно зона регулирования КГА.

Предприниматели, готовя свои предложения, не исходили исключительно из бизнес-интересов. Прежде всего, они основывались на соблюдении интересов жителей города, их безопасного и комфортного проживания. Безусловно, они уделяли внимание и сохранению архитектурной, а также исторической ценностей городской среды. Следует отметить, что нами учитывались и опыт предыдущей десятилетней работы в рамках Общественного Совета по предпринимательству, и наличие положительного практического опыта внесения поправок.

Замечу, что практически на каждом заседании малого и среднего предпринимательства с участием губернатора в комментариях СМИ высказывалась критика в адрес городской власти: якобы, она действует в интересах крупных торговых сетей. Благодаря новым Правилам благоустройства произошло естественное объединение малого, среднего предпринимательства с крупным бизнесом в области рынка потребительских услуг и промышленными предприятиями, так как затронуты интересы всех участников рынка. 

В период подготовки Постановления № 40 (II полугодие 2016 и I – 2017 годов), по данному вопросу были проведены 7 рабочих заседаний и 3 «круглых стола»; принято участие в 1 процедуре ОРВ (оценки регулирующего воздействия), 1 процедуре ОФВ (оценки фактического воздействия) и 1 процедуре ООПЗ (общественных обсуждений проекта закона). Экспертами и предпринимателями внесены 48 поправок. Эти предложения включены в мой доклад. Я, учитывая формат выступления, специфику и глубину деталей, не буду их все зачитывать, а лишь проиллюстрирую на примерах последствия принятия закона.

Свое выступление Роман Шайхайдаров проиллюстрировал презентацией «Проблемы размещения рекламы и информации в Санкт-Петербурге». Он наглядно продемонстрировал утверждение, что демонтажу подлежат не только рекламные вывески, установленные в «спальных» районах, но и такие, как «Кировский завод», установленные в прошлом веке и являющиеся неотъемлемой частью здания. Одним словом, все рекламные вывески, высота которых превышает 62 см, попадают под «нож».

После выступления Председателя комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга Владимира Григорьева, а также Председателя комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга Сергея Серезлеева Георгий Полтавченко поручил разработать типовые вывески, чтобы бизнесменам не приходилось их согласовывать дополнительно: «Просто написал в заявке, что выбираю вариант № 4, – и все. Но другое дело, если пойдете проверять, а он вместо варианта 4 плакучую иву нарисовал, то, конечно, надо разбираться. Это надо быстрее делать». 

Губернатор подчеркнул, что в такой сфере, которая затрагивает облик Петербурга, необходимо обязательное согласование внешнего вида вывесок и рекламных конструкций. «Главным критерием здесь должно стать соответствие эстетике нашего города, причем это касается не только исторического центра. Петербургский стиль должен быть везде», – сказал Георгий Полтавченко.